借鉴国外先进管理经验提升我国食盐安全水平

■ 赵建国

借鉴国外先进管理经验提升我国食盐安全水平

■ 赵建国

食盐安全问题关乎广大消费者的身体健康，涉及亿万家庭的切身利益。保障食盐安全是消费者最直接、最现实的要求，也是国家和企业共同的责任。食盐专营制度的实施，为保障我国食盐安全、落实消除碘缺乏病基本国策，作出了巨大的贡献，得到了国际组织的广泛认可。然而，近年来，食盐质量安全事件却不断发生，假盐、劣质盐、工业盐、工业副产盐频繁冲击食盐市场、损害群众健康，这些事件不断刺激着人民群众的敏感神经。维护食盐安全，已成为社会的共同心声。随着盐业的快速发展和技术进步，食盐添加剂、食品配料、调味料带来的安全隐患正在积聚，环境污染、重金属迁移污染、食盐辅料随意添加等潜在的风险，都可能给消费者带来不同程度的危害。保障食盐安全、保护消费者健康，依然任重道远。

在2015年我国颁布的“史上最严”的《食品安全法》中，已将食盐纳入管控范畴。2016年5月，国务院颁布《盐业体制改革方案》，又将确保食盐安全，作为盐业改革的核心要求。下一步，随着盐改方案的深入推进，国家在食盐质量安全监管体制上也必然会有新的举措。

就探讨食盐安全问题笔者曾到美国、日本考察，得到了许多启发。美国的食品安全法规之完善、企业之自律令人感到震惊，“莫顿”已经成为美国的百年食盐品牌，长盛不衰；日本有规模的食盐生产厂有5家，其食盐的生产成本高于我国生产成本7-8倍，成本高、价格高，但日本人仍然对本国食盐情有独钟，市场销售的食盐基本上是日本本国生产，国外食盐在日本可谓凤毛麟角。经过考察得知，从战略层面，日本作为岛国，资源匮乏，危机意识非常强烈，食盐生产必须为本国掌控；从食品安全层面，日本人认为吃本国食盐安全、放心，其包装赫然标明“国产盐，安全、放心”，这足以说明食盐质量安全在日本国民心中占有何等重要地位！

从哲学角度讲，食盐安全和风险，是对立的统一，是此消彼长的孪生兄弟。《道德经》中有一句话“有无相生，难易相成，长短相形，高下相倾，声音相和，前后相随，恒也”。“恒也”，在这里，可理解为食盐安全和风险贯穿于食盐产业链的全过程，把握食盐安全，务必控制风险。众所周知，食盐价格相对低廉，但作用却极其重要；提高食盐质量依靠科学，而把控食盐安全除了科学性，还要强调社会性和政治性，因此，保障食盐安全，管控企业风险，是我国所有食盐企业必须承担的政治任务和社会责任。

一、美国的食品安全管理

在美考察期间，笔者走访了美国联邦农业部食品安全检验局（FSIS）、美国食品技术协会（IFT）、美国食品饮料和消费品制造商协会（GMA）、国际奶制品协会（IDFA）、美国肉制品协会（AMI）等机构；参观了加州大学戴维斯食品科学学院、斯坦福大学和芝加哥大学等院校、参观了芝加哥的2个食品实验室，了解了美国食品产业发展现状。

（一）美国食品安全管理机构

自1906年美国食品安全法律《食品和药品法案》发布以来，经过一百余年的施行和探索，逐步建立了与其国情相适应的科学、全面和系统的食品安全管理体系。与加拿大、澳大利亚等国不同，美国并没有将食品安全管理统一到一个独立的食品安全机构，而是针对重点产品和薄弱环节，实施以法律、标准为约束，以品种监管为主导，以企业自律为基础的管理体制，及部门分工协同、市场机制驱动的管理机制，形成了集法律、法规、标准、政府管理和消费者利益于一体的食品安全管理格局。

在美国负责食品安全管理的联邦机构：食品和药品管理局（FDA）是食品安全监管各部门中最重要的部门，其局长须由总统任命；美国农业部（USDA）是食品安全管理中仅次于FDA的重要部门，负责肉类、家禽、蛋（非带壳）、奶类的食品安全；美国国家环境保护署（EPA）是第三个主要的食品安全监管部门，职能范围是饮用水，由植物、海产品、肉和禽制造的食品；疾病预防和控制中心（CDC）为美国的政府机构，负责监视、调查、研究和防止食源性疾病的发生，开发病原菌快速检测技术。

（二）美国企业的食品安全管理

度和严格的执法监督环境下，企业自觉遵守和践行食品安全法规和规范标准。各州政府每年用于质量监督的费用约占预算的四分之一左右，形成了健全的食品安全保障体系。其主要管理模式为：

1.供应链管理模式。在美国，无论是国产食品还是进口食品，均实行供应链管理模式，即“从农田到餐桌”的流程管理，覆盖了从原料产地到加工厂，从运输到销售的全部过程。过程中的每个环节都要求得到准确的监控，从而帮助监管者和消费者追根溯源。这种安全管理模式覆盖从初级生产和动物饲料生产，到最终向消费者销售食品。例如，屠宰场要保留动物的详细资料，标定宰杀牲畜的来源，加盖屠宰场的印记。畜肉上市都带一份唯一的“身份证”，标明其来源和去向。

2.HACCP认证管理模式——HACCP，即危害分析及关键控制点管理，是一个国际认可的、保证食品免受生物性、化学性及物理性危害的预防体系。它主要是通过科学系统的方法，分析和查找食品生产过程的危害，确定具体的预防控制措施和关键控制点，并实施有效的监控。HACCP更重视食品企业经营活动的各个环节的分析和控制，从而确保产品的安全卫生质量。在美国的食品安全体系中，HACCP是建立在GMP（良好作业规范）和SSOP（卫生标准操作程序）基础之上的，并与之构成一个完备的食品安全体系。政府将HACCP作为强制性标准在企业推行实施。第三方认证机构的HACCP认证，不仅可以为企业食

美国食品企业的食品安全管理建立在良好的社会信用基础上，企业文化处处体现“制度大于人情的硬性管理原则”以及“顾客就是上帝”的经营理念，在严肃的国家法律制品安全控制水平提供有力佐证，促进企业HACCP体系的持续改善，而且有助于提高顾客对企业食品安全控制的信任水平。

3.超前的食品安全控制管理。企业的生产条件、设施水平、检测能力及科研水平都直接关系着产品的质量安全水平。以肉制品行业为例，美国的肉类安全卫生控制策略，概括起来主要包括动物卫生控制、食源性微生物的监测及在生产企业推行HACCP计划等。美国计划实施一系列的动物疫病根除计划、监测计划、预防计划来解决肉类安全卫生控制中的动物卫生问题。美国农业部动植物卫生检验局（APHIS）对从农场运到屠宰场的动物并不出具动物卫生证书，其最高目标是确保所有从农场到屠宰场的动物都是健康的。

4.质量追溯体系。早在2002年美国国会通过了《公共健康安全与生物恐怖应对法》，提出“实行从农场到餐桌的风险管理”。国家对食品安全实行强制性管理，要求企业必须建立产品可追溯制度，并明确了企业建立食品安全可追溯制度的实施期限。即大企业（大于500名员工）在法规公布12个月后必须实施，中小型企业（11至499名员工）在法规公布18个月后必须实施，小型企业（少于10名员工），在法规公布24个月后必须实施，在规定期限内所有与食品生产有关的企业必须建立产品质量可追溯制度。

（三）美国的食品安全管理特点

纵览美国的食品安全管理，一是食品安全从源头抓起，即从农田到餐桌，每个环节均有相关政府部门管理，社会各方面参与，实现了无缝连接。二是对食品的生产、加工、销售过程均有立法，并制定限量标准，规范生产要求，执行GMP、HACCP等程序化质量管理；产品有详尽的质量信息，让消费者更多地了解产品，提高安全防范意识，强化市场调节与政府监管相结合。三是对食品的生产，首先考虑的是对人体健康有无危害性风险，保证人体无害，并有不合格产品的召回制度，以确保消费者的食用安全。四是企业自律程度高，在较为良好的法制环境下，美国的食品制造企业能够严格、自觉地按照国家相关的食品法律法规规定开展生产经营活动，企业普遍对国家法律制度存有敬畏心理。此外，行业协会在推动企业依法生产经营方面发挥了积极的作用，协会通过论坛、会议、刊物等形式加强与企业的沟通，并对政府新出台的法律法规等组织企业开展培训和教育，熟悉相关规定，指导企业持续改善自身食品安全管理。并代表企业与政府进行各方面的协调。另外，实施发展大型企业和实行供应链管理的工业模式，通过调整工业发展减少食品安全风险也是降低食品安全隐患的有效做法。

二、对我国食盐质量安全管理体系的思考

美国被誉为世界上食品安全水平最高的国家之一。通过考察美国在保障食品质量安全方面的做法和经验，结合我国食盐产业发展及管理现状，笔者就如何进一步提升和完善我国食盐安全管理工作，提出如下建议。

（一）全面推进食盐全产业链发展

目前我国食盐产销企业多达2000多家，产业集中度底、国际竞争力弱，既不符合国家盐改方向，也不利于国家对食盐安全的监管。为此，我国食盐必须在提高产业集中度，推进企业重组和行业整合，改进食盐生产组织方式，发展全产业链方面加快推进步伐，运用高新技术和适用技术改造传统产业，促进食盐产业发展方式的转变，实现我国食盐产业健康、有序发展。

（二）大力推进食盐安全信息化平台建设

目前，我国食盐安全管理及其相关的信息管理尚未形成体系，信息记录、采集、处理分散，不能满足食盐安全监督和质量追溯的需要。要大力推进食盐安全管理信息化建设，统筹设计食盐安全管理信息化体系，整合各个环节信息资源，逐步实现产品原料数字化标识管理、企业生产经营信息记录管理、强制规范食盐包装标识管理，加快建设食盐信息追溯体系，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。

（三）加强食盐安全风险控制能力建设

借鉴发达国家做法，加大食盐安全风险预警科研力度，提升食盐安全隐患防范技术水平。尤其要通过提高食盐新产品开发机理研究、危害性比对研究、食盐安全标准及指标量值研究等基础和应用科研能力，全力提升防控和应对食盐安全突发事件的能力，为及时妥善解决突发食盐安全事件、降低危害提供有力技术支撑。提高食盐安全监管及企业自查专业检测装备研发。围绕保障食盐安全需求，大力推进检测设备专用化、小型化和便携化研发，提高国产仪器市场占有率，促进国产高端产品的研发，提升我国食盐安全检测装备产业的国际竞争力。同时，要加大对食盐生产企业技术改造支持力度，不断完善和提升企业生产装备条件和质量检测手段，保障食盐安全。

（四）全面建立食品生产企业诚信管理体系

在我国经济和社会发展现阶段，大力推动食盐企业诚信体系建设是食盐安全管理不可或缺的重要组成部分。诚信体系的建设涉及社会法制环境、社会信用环境、人的价值取向、社会文化理念等方方面面，推动食盐企业诚信体系建设是一项系统工程、长期任务，必须从现在做起，从点滴做起。一是大力倡导诚信理念，提高食盐生产者诚实守信，对消费者负责的责任意识和守法意识；二是在食盐行业全面建立企业诚信体系，量化食盐生产过程的信用标准，指导生产者按制度、按标准办事，提高企业自律管理能力；三是加大信用信息披露力度，实施失信惩戒制度，同时积极实施鼓励性政策引导企业自觉建立和完善诚信管理体系；四是加强对消费者食盐安全科学知识的宣传和理性消费引导，提高消费者科学鉴别意识、自我保护能力。

三、结束语

在2016年4月的“全国网信工作会”上，习近平总书记说过“只有富有爱心的财富，才是真正的财富，只有积极承担社会责任的企业，才是最有竞争力和生命力的企业”。中国盐业总公司作为盐业唯一的央企，郑重提出“创新行业价值，服务民本民生，体现国家意志”的主体功能定位，是社会责任的担当。在此，要倡导全国盐业企业和广大消费者，携起手来，共同努力，齐抓共管，共铸我国食盐质量安全的钢铁防线，共同担负起全国食盐安全的社会责任，为实现伟大的中国梦贡献力量！

（作者单位：中国盐业总公司）

（编辑：李红艳）