破解“入园难”“入园贵”

欧金昌

三年前，广西迈出了加快发展学前教育的步伐，自治区政府印发了《关于创新体制机制加快学前教育发展的若干意见》，各有关部门制定了《多元普惠幼儿园认定及管理办法》等系列配套政策，编制了2014—2017年全区多元普惠幼儿园发展规划，规划发展4 000所多元普惠幼儿园，提出了普惠学前教育资源覆盖每个街道（乡、镇）、社区的目标。

三年过去，广西交出了一份令人欣喜的成绩单：全区认定多元普惠幼儿园4 270所，提前实現规划发展目标，惠及幼儿78万人，全区普惠学前教育资源覆盖率达60%，比2013年提升约50个百分点；全区新建公办幼儿园634所，改扩建公办幼儿园1 142所，新增学位23万个，基本实现每个乡镇有一所公办中心幼儿园的目标。

“这真是一场及时雨”

记者来到南宁振宁物业公司南棉管理处幼儿园（以下简称南棉幼儿园）时，已接近下午放学时间，来接孩子的家长络绎不绝。透过幼儿园大门，可以看到各种室外玩具配备齐全，一些孩子在老师的带领下玩得十分开心。

但你可能想不到，这所目前有近700名在园幼儿的幼儿园，三年前曾面临很大的发展难题。“收支不平衡，办园资金匮乏，办园条件较差。”该园园长农瑜与记者谈起当时的窘境。那时想要进一步发展幼儿园，除了加大宣传力度、争取更多生源外，提高学费几乎成了“唯一的选择”。正当农瑜园长着手拟报告向管理部门申请调费提价时，我区发展多元普惠幼儿园的政策出台了。

“这真是一场及时雨！”农瑜园长很感激这项政策。根据新政策，2014—2017年，我区将对经教育行政部门评估认定，达到自治区示范幼儿园标准、自治区各类星级幼儿园标准的多元普惠幼儿园一次性奖励3万至50万元，同时设立生均补助经费，按生均每学年200元的标准进行补助，补助经费用于教职工社会保险缴纳、园舍租金、补充保教和生活设施设备、校舍维修改造等。

经过努力，南棉幼儿园成为自治区第一批多元普惠幼儿园，很快就一次性获得奖补资金50万元。随后，该园对园所环境进行了全面升级改造，重新装修了教学楼外墙，改造了卫生间、走廊过道，添置（更换）了室内外玩具、电子钢琴、液晶电视、环保无漆木床等设施设备，建起了综合美工室、综合文化长廊、亲子绘本馆，等等。

后来，南棉幼儿园又陆续获得生均补助经费、各项奖补资金等共计380多万元，极大地促进了园所的发展。“短短几年间，我园发生了翻天覆地的变化，收支不平衡、举步维艰的窘迫局面逐渐扭转过来了。”农瑜园长高兴之情溢于言表，“是多元普惠扶持政策让我们重获新生！”如今，该园占地面积达6 200平方米，开设小、中、大班共21个，教职工80多人，发展态势良好。

像南棉幼儿园这样享受优惠政策的民办幼儿园，全区目前有4 000多所。从2014年起，自治区财政每年安排3亿元，用于对市县新建公办幼儿园、多元普惠幼儿园进行奖补。此外，自治区对多元普惠幼儿园实行政府指导价，其保育教育费收费标准可视办园成本，适当高于同辖区同等级的公办幼儿园的收费标准，实行优质优价，最高收费标准不高于每月700元。

“700元就能进这么好的幼儿园，我们已经很满意了。”在南棉幼儿园门口，来接孩子放学的韦先生说，“我们这些进城务工人员（的孩子），公办园进不了，好一点的民办园收费又贵，像南棉幼儿园这样好的幼儿园，现在才收六七百元，真的不算贵。”

据了解，目前在南宁市主城区内，自治区示范园级别的民办幼儿园每月收费为1 300元—1 500元。自治区对多元普惠幼儿园实行政府指导价，提出最高收费标准不高于每月700元，着实减轻了不少家庭的经济负担，让家长和幼儿们享受到了更加优质的教育服务。

“多亏总园的引领和帮扶”

桂林市七星幼儿园是一所老牌幼儿园，保教质量较高，办园成果突出。近年来，该园严格按照自治区示范幼儿园的标准进行园所建设，注重内涵发展，成为当地第一批自治区示范幼儿园、桂林市科研示范园。

借助这样的办园优势，一个幼教集团——桂林市七星托幼教育集团应运而生。据了解，该集团有效发挥原七星幼儿园作为自治区示范幼儿园、自治区园长培训基地的示范引领作用，把七星花桥幼儿园、七星高新幼儿园收归旗下，组建成学前教育集团。

该集团总园长冯嘉莉表示，七星托幼教育集团实行的是“紧密型管理”，实行办学标准、教学模式一体化，采用走班制、跨班区域活动和师生自主选择课程相结合的教学方式，取得了突出的教学成果。

像桂林市七星托幼教育集团这样的发展模式，是我区创新办园思路、探索多元化办园的一种有效模式。2014—2017年，我区支持200所市级以上示范幼儿园开展集团化办园试点工作，并且实施一系列优惠政策，如经自治区教育行政部门认定的开展集团化办园的龙头示范幼儿园，每园每年获得10万元补助，作为这些幼儿园园长和骨干教师指导集团内其他幼儿园工作的补助经费。各地市、县（市、区）也结合本地集团化办园情况，设立相应补助经费，不断推动集团化办园健康发展。

南宁市教育系统幼儿园教育集团、南宁市衡阳西路第二幼儿园教育集团，是自治区2014年确立的学前教育集团化办园试点单位。三年来，这两个幼教集团获得了相关政策的大力支持，除自治区、南宁市每年给予龙头示范幼儿园10万元、5万元的奖补外，西乡塘区财政每年再奖补2万元，促进了两个幼教集团的快速发展。

各级政府对学前教育集团化的政策倾斜和资金支持，犹如冬日暖阳，普照在各学前教集团身上，让各大集团中的总园、分园、加盟园等实现了资源共享、优势互补、以强带弱、共同发展。目前，全区已认定学前教育集团191个，集团化已覆盖14个地级市和73%的县（市、区），带动600所以上的薄弱幼儿园全面发展，多元普惠幼儿园的办园水平得到明显提高。endprint

“我们幼儿园能获得长足发展，真是多亏总园的引领和帮扶！”南宁市西乡塘区希望幼儿园相关负责人说。能够成为南宁市衡阳西路第二幼儿园教育集团的一分子，他们感到十分幸运，在总园的帮助下，该园已经获评为自治区多元普惠幼儿园，发展得越来越好。

南宁广发重工集团有限公司幼儿园创办于1958年，上世纪九十年代企业转制，该园从企业分离出来，面向市场自主经营、自负盈亏，体制僵化、资金短缺、师资薄弱等问题日益凸显，严重制约着幼儿园的发展。

2014年，该园成为首批自治区多元普惠幼儿园之一，享受到了政策优惠，极大地改善了办园条件、教师队伍、园务管理，提高了保教质量。尤其是在教师队伍建设方面，三年来，该园在政府帮扶下，搭建了形式多样的学习平台，从园长到保育员都能免费参加国培、区培、市培等各级各类培训项目，有力地提升了教师队伍的整体水平。该园教师梁捷表示，普惠幼儿园的各种政策扶持让教师们更有职业归属感，“在这里工作，培训多、平台大、成长快”。

要提升幼儿园保教质量，加强教师队伍建设是关键。在发展多元普惠幼儿园的探索道路上，我区十分重视多元普惠幼兒园的教师队伍建设，建立了公办幼儿园派驻教师对多元普惠幼儿园进行帮扶、政府购买服务方式招聘教师、完善幼儿园教师职务评聘制度等多项新机制。目前，全区共有36个县（市、区）实施了为多元普惠幼儿园派驻公办园教师工作，共派驻公办园教师550名。

2014年，我区组织了1 000名首批多元普惠幼儿园园长，分批到自治区示范幼儿园跟岗研修，有力地提升了多元普惠幼儿园教师的整体素质。2015年，我区又建立了多元普惠幼儿园园长定期到自治区示范幼儿园跟岗学习制度，遴选50所自治区示范幼儿园作为多元普惠幼儿园跟岗研修基地。2014—2016年，自治区重点对3 000名多元普惠幼儿园园长和10 000名骨干教师进行免费培训，有效提升了多元普惠幼儿园教师的专业化水平。

以南宁市为例，2014—2016年，南宁市共投入170万元，对1 200多名多元普惠幼儿园园长、骨干教师进行市级培训。各县（区）结合实际，采取“传帮带”互动交流的方式，从公办幼儿园、市级以上示范幼儿园中选派经验丰富的管理人员和教学骨干，到结对帮扶的多元普惠幼儿园挂职和任教，同时选派多元普惠幼儿园的园长、教师到市级以上示范幼儿园跟班学习，进一步提升园长的管理水平和骨干教师的教学能力。

南宁市兴宁区美中阳光幼儿园相关负责人告诉记者，该园与市区里的公办幼儿园结成对子后，公办幼儿园经常派出骨干教师对本园教师进行指导，帮助她们更新教育理念，提高专业技能。前段时间，该园顺利通过了自治区示范幼儿园评估验收。

北海市银海区注重多元普惠幼儿园的监管工作。据银海区教育局相关工作人员介绍，银海区组建了一支工作队伍，经常深入多元普惠幼儿园进行实地检查，通过听取园长工作汇报、查阅资料、实地察看等方式进行督查指导。

银海区还不断加强常规管理，由城区教育局与每所一星级自治区多元普惠幼儿园签订协议，制定公开一星级自治区多元普惠幼儿园的奖补资金分配方案，要求多元普惠幼儿园将“一星级自治区多元普惠幼儿园”牌匾上墙，多元普惠幼儿园按照市物价局核准的收费标准收费，严格做到经费专款专用。目前，银海区已认定19所一星级自治区多元普惠幼儿园，有效地缓解了当地“入园难”“入园贵”的问题。

银海区加强多元普惠幼儿园管理，实际上也是我区加强多元普惠幼儿园管理、提高保教质量的一个缩影。近年来，我区建立了公平公开的学前教育机构监管约束新机制：一是以保障幼儿的安全和健康为底线，以激励提升水平为导向，制定和完善各种类型幼儿园的办园标准，改善办园条件；二是加强对学前教育机构的日常监管，建立学前教育机构公示制度，各市公布辖区内有招生资质的幼儿园、看护点名单，各级教育行政部门对辖区内学前教育机构办学水平进行评估，公布相应等级的幼儿园名单；三是建立学前教育机构黑名单制度，实行重点监管，直至依法取缔，同时开展无证幼儿园、看护点治理整顿工作。

此外，我区还严格要求各级各类幼儿园遵循科学的教育规律，根据《3—6岁儿童学习与发展指南》，创设丰富、适宜的教育环境，合理安排幼儿一日的学习、生活，开展丰富多彩的教育活动，促使幼儿健康、快乐成长。

“我每天都来接送孩子，看到幼儿园各方面的管理都是很规范的，我们都很放心。”北海市银海区星海幼儿园的一名家长这样表示。这所位于滨海城区的民办幼儿园，尽管规模不大，但借助政策的东风，目前已成为多元普惠幼儿园，园内设施齐全，管理规范，发展态势良好。

（责编 蒙秀溪）endprint