着力补齐学前教育发展短板

欧金昌

按照国家统一部署，我区已经实施了第一期、第二期学前教育三年行动计划，为推进民族地区、欠发达地区学前教育发展奠定了基础、探索了道路，取得了突出成绩，2015年全区学前教育三年毛入园率达74.7%，提前5年完成规划纲要目标。尤其是在发展多元普惠幼儿园方面，我区不断创新发展思路，突破体制机制障碍，努力解决“入园难”“入園贵”等棘手问题。目前，我区已认定多元普惠幼儿园4200多所，全区普惠学前教育资源覆盖率达60%，人民群众对学前教育的满意度不断提升。

成绩令人鼓舞，问题同样存在。长期以来，由于我区经济社会发展水平相对较低，教育发展历史欠账多，教育资源相对紧缺，城乡发展不均衡，教育质量有待提升，这些问题投射到学前教育方面，导致出现一些发展短板，例如：多元普惠学前教育资源仍然紧缺，偏远农村地区普惠幼儿园数量较少，城区建园数量未能跟上人口增长变化；幼儿园的保教质量有待提高，一些新建园、民办园办园理念落后、师资不足且专业水平不高、优秀教师流失严重等；仍存在监管漏洞，部分民办幼儿园常规管理有待加强，收费方面的管理有待进一步规范。

事实上，对于上述问题，国家在实施第一期、第二期学前教育行动计划时，也提出了有针对性的指导意见或解决思路。例如针对幼儿园办园水平不高等问题，国家出台的第二期学前教育三年行动计划意见指出，要根据幼儿园数量和布局，划分学前教育教研指导责任区，安排专职教研员，定期对幼儿园进行业务指导。但在具体实施过程中，仍会面临诸多现实问题，如：优质教育资源紧缺，导致带动力和辐射力不够；学前教育管理人员不足，影响督导、监管工作的开展。为此，各地在下一步推进学前教育发展时，还应从以下几个方面进行思考，着力补齐现阶段及未来可能出现的发展短板。

一是根据实际情况，理清发展思路。第一期、第二期学前教育行动计划，国家提出的基本思路之一是“国家部署、省级统筹、以县为主”，充分发挥县级政府的主体责任。因此，县级政府如何理清发展思路，制定符合本地实际的实施方案，成为推进区域学前教育发展的关键。各县（市、区）要根据当地的经济、社会、文化、人口等方面的实际情况，充分考虑区域内幼儿园的合理布局，深入调研城区各地段、乡村人口入读幼儿园的需求，在保障每一个乡镇至少建设一所公办园的基础上，注重引导民办力量深入偏远乡村创办幼儿园，同时还应根据人口变化趋势，科学规划幼儿园建设数量，做到未雨绸缪，长效发展。

二是创新发展模式，提升办园水平。目前，“帮扶办园”、“结对办园”、集团化办园等成为提升区域学前教育发展水平的重要模式，但这些发展模式的一个重要前提，是必须拥有较多的优质园所作为引领和带动，否则实施起来可能“吃力不讨好”。一些学前教育发展相对落后的县份，在优质学前教育资源较为紧缺的状态下，应该进一步拓宽发展思路，把目光投向更广的区域，尝试探索实施跨区域“帮扶办园”、“结对办园”、集团化办园，或者借助高校力量联合办园，逐步扶持打造一批在当地拥有一定影响力的优质园、特色园，最终整体提升当地幼儿园的办园水平。

三是实施有效监管，保证发展质量。推进学前教育发展，国家要求落实县级政府监管责任，完善动态监管机制，加强幼儿园准入、安全、卫生保健、营养膳食、保育教育、经费使用和收费等方面的规范管理。但在具体实施过程中，相关工作人员不足、监管“走过场”、监管盲区较多等问题仍不同程度存在。为此，各县（市、区）应多渠道补充学前教育管理工作人员，灵活组建教育督导队伍，不断提升管理人员、督导人员的专业素质，严格对区域内的幼儿园、托幼机构进行依法监管、依法督导，做到有法可依、执法必严，形成良性监管机制，全面确保学前教育发展质量。

目前，国家已经启动实施第三期学前教育三年行动计划，学前教育又迎来了新的发展机遇。新一轮行动计划，仍以保基本、补短板、促公平为基本原则，而加强幼儿园保教质量评估监管体系建设、规范办园行为、消除“小学化”现象则成为本轮行动计划的重要目标。对此，各地要深刻领会第三期学前教育行动计划指导文件精神，制定出台符合本地实际的行动计划实施方案，着力突破长期制约学前教育发展的体制机制障碍，努力回应人民群众对优质学前教育资源的期盼，让适龄幼儿都能在同一起跑线上健康成长。endprint