土地整治折射的农民分化

□ 杜 鹏

湖北省荆门市在全面开展土地整治之初，不少乡镇干部以及农民抱有相当高的期待。他们认为，在土地整治过程中，许多相连的小田被改为了大田，从工程技术上讲，这为“地块”的重新调整和配置提供了契机，完全可以借助土地整治的契机推行土地连片。

然而土地整治的实际效果，却受到了多种现实因素的制约。

在笔者调研的一个村，完成土地整治之后，村干部最初的想法是打乱农户之间原有的土地细碎化分布，尽可能实现土地的相对连片。但是，由于“熟田”与“生田”“好田”与“坏田”的差异，地块调整的思路并没有能够得到贯彻。通过平整而形成的大田大多又重新砌上了田埂，按照物归原主的方式分配了下去。

这样一来，土地细碎的局面并没有得到根本改变。虽然整治了土地，却并没有真正触及到农民的土地利用方式，改善土地利用效率。

平衡村民利益的两种方式

实际上，如果按照最初的方案，经过村组集体的统筹，不仅可以解决土地相对连片和集中的问题，而且也可以彻底解决修路占地面积分摊的问题。在这种方式下，各家各户分担的面积都差不多，但是由于难以解决土地性质差异的问题，最终妥协形成的“各归各家”的方式，在相当程度上压缩了村组调节土地利用的空间。

在土地整治过程中，修建了许多机耕道，原有的田间小道因此被拓宽，这样就必然占用一部分农户的耕地，而另外一些农户却在不必承担相应损失的情况下获得额外的利益。因此，如何平衡这些土地相对受损户的利益，就成为整治后土地能够顺利分下去的重要保证。

从目前了解到的情况来看，大概有两种方式：一种是相对的补平，另一种是绝对的补平。

相对的补平，主要是保持了土地承包证上面积不变，在具体操作中，考虑到农业税费时期许多土地因为生产条件不好，进行了打折，实际上1亩土地的面积只是按照0.7或0.8亩上报。

因此，相对补平方式主要是将以前打折瞒报的田块面积恢复，以补偿修建机耕道占用田块的面积。这种方式主要是面积数字上的补平，农户可耕土地数量实质上仍然减少了。

所谓绝对的补平，则不仅要保证数字上的圆满，而且也要落实到新的土地上。但是，由于目前村组都没有机动地，在按照原状分配土地的情况下，村组又缺少足够的调控空间，因此，群众不满，找村干部扯皮也就成了常态。

问题在于，这两种补平方式都不能真正实现村民小组内部的利益平衡。一旦将农民土地锁定在原有的格局中，利益平衡就很难展开。

得了好处的农民，例如那些没有占自家土地却改善了道路条件、平整后土地面积增加的农户，他们显然很难让渡利益。而相当一部分农户受损的利益并未能得以弥补，因未能在不同农户之间结成平衡账，为村庄冲突和矛盾的爆发埋下了隐患。

村民利益的分化

进一步来看，两种补平的方式实际上也反映了当前农民的分化。不同农民与土地关联的强度和方式，决定了土地整治过程中与村组干部谈判和博弈的积极性。

笔者调查的一户农户主要是相对补平。家中原来的一片河滩地面积在过去打了7折，这次就将过去少报的面积加上去了。这实际上是通过化解历史遗留问题（黑田）的方式来应对当下的问题。这种方式主要适用于与土地关联较弱的农民。这家农户的儿女都在外工作或上学，父母一直都在乡镇工厂打工，这次土地整治之后就将土地流转给了另一户村民，不要租金，也不要口粮。

因此，像这样一批人，并不会过于计较土地占用导致的实际可耕面积的减少。只要承包证面积未变，农业补贴未变，即可实现利益的平衡。由于对土地耕种的利益没有那么敏感，因此他们也不会去找村干部扯皮。

但是，对于仍然在村种田的农民而言，往往就会采用绝对补平的方式。例如，村民张某是村里土地流转大户，目前在村种植的土地面积约为60亩左右，且自购了旋耕机和收割机等农业机械。他的土地因为修机耕道，被占去了3平方米，却是一点都不肯让。

农民的想法

现在的一个趋势是，土地整治到哪里，以工商资本牵头的土地流转就跟到哪里。笔者调研的那个村，土地整治完成后不久，就有了老板要来承包土地的风声，并且与村干部进行了沟通。但是，几轮协商下来，土地流转最终没有成功。

土地流转失败主要的原因是，村里目前一半的农户仍然要靠种地维持和补充家庭的经济收入，一部分中老年人和绝大部分老年人不能离开土地。这些人当然对于土地流转持反对态度。而且，从笔者大概了解的情况来看，反对的比例在50%左右。在土地“插花”的情况下，即使是有一小部分的反对者，也可能使土地流转泡汤。

事实上，当前农民的分化需要动态来看。虽然目前出于打工的需要，一些农民可能暂时难以兼顾农业生产，但是从他们宁愿不要口粮也要邻居帮忙种地的情形，可以看出他们对未来回到农业生产的期待。

这里有着农民的“小聪明”：土地整治之后前几年，土地不好种，希望别人来帮忙种田。这既适用于本村的流转户，当然也适用于外来的流转大户。但是，在政策层面上，一定要看到的是这种行为背后的策略性和暂时性。土地流转可能成为农民规避土地整治之消极效应的一种手段，随着外界环境的变化和农民打工收入的减少，农民也可能随时返回村庄，回到农业生产之中。

土地整治不要仅着眼于土地

土地整治不仅仅是以土地为对象的整治，土地终究是村庄中的土地，因此，土地整治很难脱离农民与土地这层关系。后者不仅是土地整治的工程需要面对的基本约束条件，而且，也是土地整治需要积极回应和理顺的内容。

在这个意义上，土地整治应该是村庄改造的一项系统工程。它不仅是一个工程问题，而且是一个治理问题。最后，它还关系到农民的家计模式选择。

在土地整治的过程中，如何能够从村社本位和农民主位的角度，真正着眼于农民家庭经济模式的规律，着眼于村庄治理能力之增益，从而将土地整治纳入到村庄改造和村庄建设的系统工程之中，是值得进一步思考的问题。◀

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