构建新机制 念好节地经大力提高国土资源节约集约利用水平

□玉环市国土资源局 方 烨

构建新机制 念好节地经大力提高国土资源节约集约利用水平

□玉环市国土资源局 方 烨

近年来，玉环市多措并举，着力在构建三项节约集约用地新机制上下功夫，以资源节约集约利用促进经济转型升级，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变，土地节约集约利用水平显著提升。2011年以来，玉环市消化批而未供土地近1.2万亩，盘活存量建设用地近5900亩，闲置土地处置率达100%，拆除违法建筑1000多万平方米，违法占用耕地比例从最高时的34.7%降至最低0.92%。

一、规划引领，刚性执行，构建节约集约用地约束新机制

1.切实发挥规划“龙头”作用

始终坚持“规划节约是最大的节约”的理念，精心编制土地利用总体规划，加强总体规划与产业发展、城乡建设、生态环境等相关规划有效衔接，充分发挥总体规划在产业集聚、城镇建设、耕地保护等方面的引领管控作用。如在工业项目建设方面，整合全市建设用地指标，规划建成面积2.2万亩的滨港工业城、漩门工业城、汽摩园区、机电园区、科技园区、阀门园区、包装园区、五金园区八大园区；同时严格工业企业入园门槛，坚持“以亩产和税收论英雄”，对企业进行综合评价，推动有限的土地资源向优质产业和企业倾斜，努力培育一批“亩产英雄”，工业企业最高亩均产值达到7500多万元，使土地资源集聚利用效益达到最大化。针对小微企业反映较多的用地难问题，在全市率先出台小微企业创业园建设实施意见，明确“多层开发、集约利用”的理念，按照规划设计、工程建设、配套设施、治污排污、物业管理“五统一”原则，利用城镇低效用地和存量建设用地，计划争取到今年年底前完成800亩小微企业创业园建设用地开发，建成100万平方米的生产研发用房，彻底解决小微企业用地难的问题。目前已建成玉城街道太平塘等3个小微企业创业园，土地面积达到560多亩。

2.坚决遏制违法用地势头

不断强化规划刚性约束，强势推进“三改一拆”。按照“违必拆、七先拆（党员干部违建的先拆，顶风违建的先拆，土地卫片执法发现的先拆，妨碍重点工程建设的先拆，面积规模较大的先拆，存在安全隐患的先拆，群众反映强烈的先拆）、党员干部带头拆”的要求，选取最典型违建，实行定向爆破，集中力量拆除了一大批干部违建、富人违建、企业违建、大型违建和顶风违建。同时坚持查事和查人结合的原则，针对拆违中发现的问题，深挖背后的腐败问题，查处纵容、包庇、参与违法建设的党员干部22人、社会势力16人，其中追究刑事责任18人，起到了极大的震慑作用。

3.积极探索小产权房清理试点

自列入全国“小产权房”清理试点以来，严格按照国土资源部“坚决拆除一批、坚决查处一批、严肃追究一批”的要求，以“堵疏结合、查人查事结合”的原则，在拆除30多万平方米“小产权房”、严格追究涉及者且无一例新增的前提下，探索制定清理政策，实施分类处理，各项工作走在全国前列。目前已完成渔岙村全部“小产权房”行政立案查处，回购套房1205套，占总量的97.49%，补交回购款1亿多元，没收非法所得2900多万元。

二、盘活利用，二次开发，构建节约集约用地激励新机制

1.全力推进低效用地再开发

出台城区工业用地“优二进三”政策，结合招商引资“一把手工程”，加强拆后土地利用工作。先后成片拆除城区41号地块、60号地块、61号地块、后沙旧城等区块，腾出空间引进了大润发超市、华鸿地产、玉柴润滑油华东销售中心、亿联国际阀门城等一批优质项目，实现城镇低效用地再开发2746亩。其中华鸿地产以14.041亿元的报价成功摘牌城区60号地块209.5亩土地，创造了玉环市国有建设用地使用权单宗出让总价和单宗商住用地总面积两项历史最高纪录。

2.采取“三高”办法鼓励“空间换地”

市政府常务会议明确，对符合城乡规划、消防设计、环保要求的工业项目，在建筑密度、容积率、绿地率、高度等指标方面适度进行放宽，鼓励支持企业建造多层高标准厂房，提高建筑的密度、高度和容积率，倡导建筑向空中发展，由“摊大饼”转为“搭积木”。调整后容积率要求大于等于1.2，建筑密度、绿地率等经济技术指标不受限制，非生产性用房用地面积占总用地面积比例控制在7%以内，厂房和非生产性用房建筑高度不作限制。目前，已有280家企业运用政策通过审批，其中218家已建好厂房并通过规划验收，其余62家也已通过审查。

3.推广农房“立改套”

在全省率先下放农房审批权，放宽建房审批条件，并先后制定出台农房“立改套”、危房修缮改造、老城改造、宅基地流转等一系列政策，在严格控制用地规模的基础上，通过政策引导，鼓励使用农村集中连片的拆后土地或存量建设用地集中建设村民住宅，节约集约利用土地。通过放宽供地方式、实施余房奖励、返还节余用地和指标、减免规费、补助资金等多项优惠政策鼓励各村实施农房“立改套”，在减轻村民建房负担，改善居住环境，壮大村集体经济的同时，也对控制建设用地总规模，节约土地资源，提高土地利用率起到了巨大促进作用。2011年以来，全市累计审批农民建房7261户，13个区块通过实施公寓式住房建设节约土地320亩。

4.推行矿地综合利用

合理规划矿山布局，规范矿产资源开发利用，将两路两侧“四边三化”与地质安全隐患消除、矿地综合利用相结合，累计投入资金约6000万元对废弃矿山进行治理生态复绿。同时，对原存在严重地质安全隐患无法使用的土地，经治理复绿消除地质安全隐患后，由专业机构评估并划定安全区域，对矿地进行综合利用。其中，投入1150多万元，对玉城街道良种场进行治理复绿，并对5.2万平方米的矿地进行综合利用，建设了榴岛文化广场、书城、影城等，使其成为玉环市重要文化活动中心之一。

▲玉城街道良种场废弃矿山治理后

三、明确责任，严格奖惩，构建节约集约用地监管新机制

1.建立三级查违责任捆绑制度

市级层面整合市国土、住建、城管执法等部门力量，成立市查违工作领导小组。领导小组在市城管执法局设立市查违办，组建一支300人的专职查违执法队伍，构建动态巡查常态化机制，强化建设用地供后开发利用全程监管，防治违法违规用地行为发生。乡镇（街道）层面由乡镇（街道）主要领导负总责，分管领导具体负责，村镇建设办组织实施。对乡镇（街道）全年有超过30%的村（社区）发生3起以上违法建设的，调整其主要领导，免职分管领导和村镇建设办主任。村级层面把查违与村干部的绩效考核相挂钩，对全年发生2起以上顶风违建并且不上报的，取消村两委主要负责人的绩效报酬，并暂停拨付政府性补助资金，暂停审批村集体建设项目。

2.建立村级土地民主管理制度

按照有点有面、有职有责、有奖有罚、有章有序、有序有果的要求，2010年在全省率先启动土地民主管理示范村创建活动。通过制订土地管理村规民约，明确全体村民保护耕地、节约集约用地的义务和权利，对涉土事项实行民主管理。设立专项资金，对通过验收考核的村集体进行奖励，充分调动村民自主管理的积极性。截至目前，已累计投入专项奖励资金2500多万元，107个示范村没有发生一起违法用地案件和村民建房难上访，起到了“试点一批、达标一批、带动一片”的作用，实现了土地管理“公众参与、重心下移、关口前移”。

3.建立国土资源利用诚信管理制度

2016年在全省率先出台《玉环县国土资源利用诚信管理办法（试行）》，根据自然人、法人和其他组织合法合理利用土地和矿产资源情况，建立国土资源利用诚信体系。对国土资源利用单位和个人存在非法买卖土地、非法占用土地、破坏基本农田、非法采矿、逾期不履行判决或行政处罚等11类违法违规情形的，一律纳入国土资源诚信档案，并在相应平台公布单位或个人的不良信用信息；同时联合市纪检监察、法院、组织、经信、国土、市场监管、人民银行等多家单位对违法违规当事人进行诚信制裁。《办法（试行）》以来，共送达不良信用信息通知书193份，当事人已全部自行整改到位，整改率达到100%。