对农民工权益的保障新途径

谷营

摘 要：我国农民工就业问题突出：就业难与维权难并存。如何实现农民工顺利就业，如何确保农民工就业后的合法权益，成为我们应当竭力解决的一大问题。劳务派遣作为就业模式的新途径，对于增加农民工就业的数量，提高农民工就业的质量，有很大的帮助作用。保障城乡统筹，提高就业稳定性，维护农民工的合法权益，是劳务派遣的重要功能。

关键词：农民工 权益保障 劳务派遣 制度规范

一、如今农民工就业存在的问题

城镇化的发展，农村耕地的减少，农业机械的广泛运用，催生了大量农村富余劳动力，解决农民工的就业就成为了当前乃至今后一个时期的艰巨任务。

（一）第一，农民工就业渠道不畅。

由于农村公共就业服务机构覆盖范围有限，不适合农村外出务工人员分散居住的特点。此外，一些城市往往把解决本地下岗职工的就业问题作为重点，农民工进城后，也很难享受到当地政府提供的服务，虽然有一些城市开始对农民工提供免费就业服务，但岗位类型、服务模式又往往不适应农民工的需要。因此，农民工进城就业主要是靠血缘、地缘、人缘等传统社会关系自发进行组织，大多数是比较零散的、单个的劳务输出。对于劳动力市场的劳务需求信息不了解，造成农民工外出的针对性差、组织性差，无序、盲目流动，农民工就业具有很大的随意性和风险性。

（二）第二，农民工缺乏职业技能培训。

目前绝大多数农民工受教育程度比较低，而且更普遍的是缺乏职业培训机会，这使得农民工不适应劳动力市场的需求。对培训的认识不到位、体制不健全、资金投入不足是制约农民工培训的重要因素。此外，由于农民工的流動性较大，不能在城市长期落户，具有很强的临时性，企业也不愿投入财力和人力对农民工进行培训，这也在很大程度上制约着农民工职业技能的提高。

（三）第三，农民工工作时间长、安全缺乏保障。

农民工的劳动安全卫生条件很差，往往缺乏最基本的劳动保护。农民工一般集中在劳动密集型产业和劳动环境差、危险性高的劳动岗位，尤其是城里人不愿干的建筑施工作业、井下采掘、餐饮服务、环卫清洁等工作中。

（四）第四，农民工工资低、拖欠问题严重。

农民工工资水平普遍低下，欠薪现象依然存在。各地的最低工资标准普遍偏低，而且标准调整缓慢，一些企业往往把最低工资标准当作实际支付给农民工的工资标准。

二、劳务派遣制度的概念和特点

（一）劳务派遣制度的含义

所谓劳务派遣，就是企业不直接与劳动者签订合同，而是与专业的劳务中介机构建立合同关系，由该机构派遣员工到企业从事劳务的管理模式。它由以往的用人单位和劳动者双方主体变成劳动者、劳务派遣机构、用工单位三角形的劳动关系。

（二）劳务派遣制度的特点

第一，劳务派遣中存在第三方主体———劳务派遣机构。

在传统的就业模式中，涉及到两方主体———劳动者和雇主，两者之间是雇用关系。而在劳务派遣就业模式中，涉及到三方主体———劳务派遣机构、派遣工人和客户公司，使得这种就业模式更为复杂，涉及两个合同和三方主体之间的关系。两个合同分别是：雇用合同和派遣合同。三方主体之间的关系是：派遣机构和派遣工人签订雇用合同，二者是雇主与雇员之间的雇用关系；派遣机构和客户公司之间签订劳务买卖的派遣合同，二者是劳务买卖的契约关系；派遣工人与客户公司之间只是提供劳务时的指挥、监督关系。

第二，劳务派遣中雇用关系和使用关系分离。

在传统的就业模式中，劳动者和雇主是一一对应的关系，劳动者直接为雇主提供劳动，并与之形成雇用关系，雇用和使用关系是统一的。而在劳务派遣就业模式中，劳动者不是直接为雇主提供劳动，而是为雇主的客户提供服务，雇用关系和使用关系出现了分离的趋势。

第三，劳务派遣是对人力资源开发与管理的一种制度创新。

在传统的就业模式中，企业对劳动要素进行全过程的组织管理，增加了企业的成本与风险。在劳务派遣就业模式中，派遣机构分离了传统企业的部分劳动管理职能，成为真正意义上的人力资源公司，有利于促进人力资源的开发。一方面，派遣机构可以将劳动者组织起来进行专业培训，提高劳动者的就业技能，实现派遣机构和劳动者的双赢；另一方面，对于客户公司来说，通过使用派遣机构提供的劳动者，可以确保公司拥有稳定而高质量的劳动者队伍。

三、劳务派遣制度对于解决农民工就业问题的优势

劳务派遣组织规范化发展，在促进农民工就业和保障农民工权益方面发挥着越来越重要的作用。

1、利用劳务派遣组织这一中介平台，可以为农民工就业提供大量就业信息，扩宽农民工的就业渠道。

劳务派遣机构作为专门的就业信息与人力资源提供单位，可以将劳动力资源与岗位资源集中起来，疏通供求信息渠道，提供广阔的就业企业信息，直接与需要劳动力的就业单位形成方便全面的对接，使得来到劳务派遣单位寻找工作的劳动者不再只是面对单一的选择，而是在众多的信息中能够得到更多的就业机会，有利于拓宽农民工的就业渠道。

2、利用劳务派遣组织的力量，可以对农民工进行就业培训，提高农民工的素质和工资待遇。

农民工文化程度不高、职业技能缺乏，面对这一问题，劳务派遣机构组织可以建立自己的劳务派遣基金，用于对农民工的培训提供财政支持。

3、利用劳务派遣组织的资源，可以对农民工进行维权培训和权益保障，维护农民工的合法权益。

利用劳务派遣机构可以改变农民工传统就业的分散、盲目状态，实现农民工就业的组织化，对农民工就业后的维权可以起到关键性的作用。

参考文献：

[1] 劳务派遣：农民工就业的新模式张然唐静

[2] 劳务派遣：促进农民工就业的重要途径王啸林韩新磊

[3] 完善农民工劳务派遣制度的思考高智明梁建忠