试析吉林省农民工返乡创业面临的困境及应对策略

赵亮

摘要：农民工返乡创业释放着巨大的活力和潜力，开始成为新农村建设和新型城镇化发展的新动力。吉林省农民工在返乡创业过程中面临着诸多的困境。本文主要是在分析农民工返乡创业存在的问题上，进一步提出促进农民工返乡创业的对策建议。

关键词：农民工 返乡创业 困境 出路

农民工返乡创业是农村劳动力外出就业发展到一定程度的产物，2008年以来，我国农民工返乡创业问题受到理论界的高度重视。2017年，国务院就业工作部际联席会议在京召开推动农民工返乡创业工作电视电话会议，尹蔚民部长在会上指出，截止到3月底，返乡农民工中有近10%选择了创业。农民工返乡创业不仅解决了自身的就业问题，同时也为农村劳动力就业拓展了空间，为社会主义新农村建设提供了强大的动力支持。因此，采取积极措施，促进农民工返乡创业势在必行。

一、农民工返乡创业的理论阐释

1.农民工

农民工作为我国改革开放的特殊产物，指的是进入城市务工但是户籍仍然在农村的劳动者，他们的工作环境开始从农村向城市转变，工作场所由农村耕种到城市务工。

2.创业

创业是一种劳动方式，这种劳动方式需要创业者运用技术、服务对自我价值进行提升，进而更好地对自己拥有的资源或者将要拥有的资源进行合理整合。

3.农民工返乡创业

农民工返乡创业是一个系统的概念，可以从两个层面进行理解。第一，农民工返乡创业是一种返乡行为，在长期的城市务工实践中，农民工体会到了城市的不容易和压力，开始意识到城市并不是他们的立足扎根之地，最终选择离开务工的城市，返回自己的家乡。第二，农民工返乡创业是一种创业行为，指的是在城市务工的农民工学到了一些能够独立创业的技能和经验，然后他们想改变工作的环境，回到自己的家乡创业，进而来实现自我的梦想，这部分创业农民可以说是农民工群体中的积极分子，他们逐步成为创业坚强的后备力量，为社会主义新农村建设注入全新的活力。

二、农民工返乡创业面临的主要困境

创业并非易事，农民工在返乡创业过程中面临着诸多的困境，尽管政府采取了一系列引导措施，使农民工创业环境得到了改善，但是还不尽完美。

1.创业资金困境

创业资金是农民工返乡创业的关键所在，也是创业能否取得成功的关键所在。然后，农民工贷款困难、原始资金短缺已经成为农民工返乡创业巨大的障碍。相关数据调查显示，87%的农民工认为回乡创业的难题是资金，在投入创业资金的来源中，超过50%的资金是个人的，私人借贷超过20%，剩下的就是银行贷款和政府补助资金，其中银行和政府资金不足30%。一直以来，各大银行的侧重点在城市，农村更多的是小额贷款业务，给予农民尤其是农民创业的资金很少，因为他们对农民工创业的成效没有太高的信心，再加之农民工缺少必要的抵押物，所以银行不愿意贷款给农民，这样就对农民工返乡创业造成了巨大的影响。

2.自身条件困境

农民工长期在外务工，他们虽然比传统的农民工有着较为前卫的思想和先进的工作经验，价值观和人生观念有了一定的转变，但是他们自身存在着很多局限。首先，受教育程度普遍低。农民工大部分都是初中甚至初中以下的文化水平，这就导致了他们在城市务工中很难形成良好的创业思想和管理思想，很难对自己的工作进行总结，影响创业思想的形成和创业能力的培养。其次，创业存在一定的盲目性。对于农民工而言，创业是一个新鲜的名词，对很多返乡创业的农民工来说，创业也是第一次尝试，基本属于“摸着石头过河”，存在很大的随意性和盲目性。很多创业的农民工并没有创业的思想储备，没有抵抗创业失败的能力，往往会造成创业发展后劲严重不足。再次，思想缺乏前瞻性。很多参与创业的农民工只是头脑发热，没有前期对创业项目的了解，对创业没有充分的准备，当创业开始之后，一旦出现问题，创业就会产生困境。

3.政府引导缺失

农民工返乡创业不仅需要充足的资金，需要农民工个人的创业能力和创业激情，同时也需要良好的创业氛围，而创业氛围的构建离不开政府的正确宣传和引导。一方面，在农民工职业培训层面，政府的主导作用发挥得不够明显，没有为农民工创业搭建更好的平台，目前农民工返乡创业更多的靠自己的经验，相关平台引导不足，另一方面，地方政府对农民工返乡创业的引导还不够深入，政府指导作用还不够强化，这给农民工创业者造成了一定的心理困境，抗风险能力大大降低，创业过程危机重重。农民工返乡创业者大都是以非组织化的方式进入市场的，他们的规模小、结构单一、抗压能力差，只有政府不断强化引导，给予他们一定的管理经验和专业技能培养，才能够达到事半功倍的成效。

4.农村基础设施落后

农民工返乡创业需要完善的农村基础设施，比如，土地、电力、水利、交通、技术等，与城市相比，农村在基础设施建设方面还存在很大的缺陷。首先，用地问题凸显。在耕地保护制度日益严格的情况下，很多农民工返乡创业找不到合适的创业地点或者厂房，直接影响着企业的发展和扩大再生产。其次，交通不便利。很多乡镇地区，道路路况非常差，区域之间的联系不够紧密，在一定程度上影响了企业的发展。再次，人文环境差。人文环境是影响农民工返乡创业成败的关键因素，很多地方的社会治安不到位，农民工对治安问题忧心忡忡，这不仅会造成农民工自创企业的财产损失，同时也限制了农民工返乡创业的积极性。

三、促进农民工返乡创业的对策分析

在大众创新、万众创业政策的引导下，农民工返乡创业正释放着巨大的活力和潜力，开始成为新农村建设和新型城镇化发展的新动力，因此，找到制约农民工返乡创业的因素，提出农民工返乡创业的对策不仅能够解决农民工的就业问题，同时也能够为城镇化建设贡献力量。

1.提高农民工的创业能力

首先，加大对农民工的创业培训。农民工的受教育程度比较低，创业所需要的技术和能力严重不足，这就需要对农民工尤其是有返乡创业意识的农民工进行培训，在培训中不仅要让农民工了解最新的创业思想和创业前景，还应该邀请专业人士对农民工进行培训，让农民工逐步形成完善的创业理念和创业思路，定期进行心得交流，专门对农民工创业的技能进行培养，通过不同角度进行学习，提高农民工的整体素质。其次，采取多种形式，提高农民工创业水平。可以采用竞赛的方式，定期、不定期对农民工进行知识测评，评选出优秀的农民工到企业进行挂职学习，学习创业必备的知识和技能，为今后的自主创业奠定重要的基础。再次，鼓励优秀的管理人员、技术人员与创业农民工进行对接，为了提升农民工的创业能力和创业水平，政府应该组织优秀的企业管理人员和技术人员到农村，与创业农民工进行对接，把处于盲目状态的农民工带到创业的轨道上，把自己在创业过程中遇到的问题和解决的思路告诉农民工，帮助创业农民工成功创业。最后，政府应该在农村引入职业技能认证。政府应该在农村引入職业技能培训，在农民工群体里掀起学习风潮，让农民工有动力去学习新技术、新能力，把自己擅长的技能应用到创业中，提高创业的整体水平。endprint

2.提高政府的引导力度

农民工返乡创业离开不政府的大力支持，2015年，《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》和《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）明确指出：要进一步做好农民工等人员返乡创业工作，积极为农民工返乡创业进行引导，提供一切可以提供的帮助。首先，要加强农村基层服务平台建设。进一步推进县乡基层就业和社会保障服务平台和农村综合信息平台建设，为农民工返乡创业提供良好的基础，不断推动信息入户，鼓励和引导电子商务交易平台的开拓，带动返乡人员进行网络创业。其次，积极引导创业农民工进行培训。政府应该紧密结合返乡农民工创业的现实情况及特点，编制合理的针对农民工的专项培训计划，整合地区的培训资源，采用网络互动、机构面授等形式对农民工进行培训，提高农业培训的可获得性，并且要给予受培训农民工一定的培训补贴，颁发荣誉证书，不断提高农民工的个人能力和创业水平。最后，不断完善返乡创业的中介服务体系。政府应该从地区返乡创业农民工的实际出发，集合电子商务凭条、创业服务企业、培训机构、社团组织等，建立完善的中介服务体系，为返乡创业农民工提供市场分析、专业辅导等，帮助返乡创业农民工改善企业管理，不断提升市场的竞争力，为农民工创业奠定重要的基础。

3.强化农村的基础设施建设

首先，要积极为返乡创业农民工提供创业基地，把农民工创业纳入到整个城市的规划中，不断强化基础设施建设，解决农民工创业的后顾之忧，为农民工创业提供重要的基础。其次，要进一步优化农民工创业的农村环境。不断优化行政审批流程，允许一些非等级性的实体经济的存在，允许返乡创业农民工进行季节性经营，为农民工创业创造更为宽松的环境。再次，政府应该引导农民回到自己的家乡创业，以创业带动就业，进一步完善城乡一体化的进程，为了能够让农民回到自己的家乡，政府应该为农民工创造良好的农村环境，让创业农民工能够安心创业，从而激发返乡创业农民工的创业的积极性和主动性。最后，要不断提升农村的信息化建设。随着互联网技术的深入发展，提高农村的信息化建设尤为重要，政府应该积极引导培养一批高素质的农民信息人才，培养一批能够与信息化社会接轨的返乡创业农民工团队，让农民工成为农村信息化建设的主力军，强化城镇化建设，为农民工创业提供必要的准备。

4.提高返乡创业农民工的积极性

政府必须采取措施提高返乡创业农民工的创业积极性。首先，加强农民工返乡创业的宣传力度。对于外出务工的农民工而言，创业是一个非常陌生也很难接受的事物，选择返乡创业的农民工只有少数，所以说，必须加强宣传，政府可以组建宣传团队，定期、不定期地在农民工群体中宣传，介绍创业理念和创业思路，让更多的农民工了解创业，提高返乡創业的积极性。其次，要制定相应的奖励措施。政府应该根据地区实际情况制定合理完善的奖励措施，鼓励更多的农民工进行创业，比如，可以进行贷款免息优惠、给予免费创业培训、给予创业补贴等，让更多的农民工走进创业的团队中。

四、结语

吉林省农民工返乡创业过程中在创业资金、农民工自身素质、政府引导、创业环境以及农村基础设施等方面存在着障碍，政府应该从提高农民工的创业能力、提高政府的引导力度、提升返乡创业农民工的积极性以及强化农村的基础设施建设等方面入手，积极引导和帮助农民工返乡创业，带动农村经济发展，共建和谐社会。endprint