北京市城镇废旧物资与生活垃圾收运体系融合研究

章夏夏，张旋洲，孙樱，刘璇，伍小兵，王杰

（1.北京环境工程技术有限公司，北京100101；2.北京市城镇生活固废综合处理与资源化工程技术研究中心，北京100101；3.北京微环境管理有限公司，北京100101）

北京市城镇废旧物资与生活垃圾收运体系融合研究

章夏夏1，2，张旋洲1，2，孙樱3，刘璇1，2，伍小兵1，2，王杰1，2

（1.北京环境工程技术有限公司，北京100101；2.北京市城镇生活固废综合处理与资源化工程技术研究中心，北京100101；3.北京微环境管理有限公司，北京100101）

通过对国外一些典型城市回收体系的调研和北京市垃圾回收体系情况，分析目前北京市城镇废旧物资与生活垃圾收运体系融合所存在的问题，并给出合理建议。

城镇废旧物资；生活垃圾；收运体系融合

1 发达国家典型城市回收体系

1.1 美国纽约

纽约市每天产生约50 000 t各类固废。按照固废的产生源头，将其分为2个体系分别管理。其中，居民和公共事业单位产生的垃圾由纽约市环境卫生局负责收运和处理，而商业部门产生的固废则由私人公司负责收集，并向产生单位收取垃圾处理费。纽约市环境卫生局为纽约市负责固废管理和长期规划的主管单位和实施部门。

2006年，纽约市议会批准了综合固体废物管理计划（SWMP），旨在建立一个具有经济性和可持续性的系统来管理城市垃圾。城市回收工作的基石是家庭收集系统，主要是收集纸张、金属、玻璃和塑料。SWMP计划与市议会合作，设置回收比例目标，加强对再循环的公众教育。2011年，固体废物管理被纳入纽约规划和纽约市的全面可持续发展计划。

环卫部门在部分地区还推出了有机物自愿回收计划。在斯塔滕岛、布鲁克林区和布朗克斯，建设了学校餐厨/食品垃圾堆肥试点。2013年，400所公立学校建设了厌氧消化试点项目，全市新增2 190个公共回收箱，并定期举办活动，为居民安全处置纺织品、电子产品和其他家庭危险废物。

2015年4月，纽约规划宣布目标包括：①2018年底所有纽约人参与有机物回收；②提高家庭回收率；③减少使用塑料袋；④“人人回收”，减少浪费；⑤使所有学校成为“零废弃物的学校”；⑥扩大纺织品和电子废物的回收范围；⑦到2030年，减少90%的商业垃圾处理。

1.2 法国巴黎

巴黎市的垃圾收运工作由1家公私合营公司完成，参股的私营企业包括Onyx-Veolia（威立雅子公司）、Sita-Suez（苏伊士子公司）以及Nicollin公司。

巴黎市每周2次收运，每天的垃圾和回收的时间表均不同。一般绿色垃圾箱收集不可回收垃圾如镜子、瓷器、耐热玻璃、陶器餐具、花盆、窗玻璃和灯泡等，白色绿盖垃圾桶收集可回收的玻璃制品，瓶塞和盖子应该被分开，分别放置在绿色和黄色盖垃圾桶。其它一切可回收材料放在有黄色盖子的垃圾箱，如纸张，塑料和金属。

巴黎还试点了新型垃圾收集技术，在克利希-巴蒂尼奥勒生态社区（位于巴黎的第17区）的3个公寓楼的居民的垃圾袋由气动收集系统输运到中心区外约1.5 km。然后压缩后由垃圾车运送至生活垃圾焚烧厂。

1.3 日本东京

自1990年以来先后通过近10部法案，通过法律和教育引导，建立起了完善的垃圾回收体系，大幅提高了日本资源回收率。东京23区清洁卫生管理局是东京的环卫管理部门，负责东京市的清扫保洁、垃圾焚烧设施管理、新建垃圾处理设施的计划、推进和建设管理等。东京都将所有垃圾分为：生活垃圾及工业垃圾。生活垃圾可分为可燃垃圾、不可燃垃圾以及资源垃圾，每类垃圾会在1周内指定的回收日收集。在日本的垃圾回收体系中，虽然政府扮演了基础角色，但是所有人都要为自己产生的垃圾负责。

1.4 欧洲其他国家

在荷兰，每个市政府都有义务组织垃圾的收运，有些临近城市会共用1个收运公司。DIFTAR系统用税收来调控垃圾分类；玻璃瓶是根据颜色投放到不同容器中进行收集，铝制品通常在分拣中心分开，还推行塑料瓶“押金返还”制度。在英国，有3种收集模式：①家庭（路边）收集，由家庭分类好再由“多厢”的分类垃圾车运走；②垃圾不分类统一拉走，在处理设施分拣；③给家庭提供2个容器，分别装纸类及塑料（瓶）、玻璃瓶、罐头瓶等。葡萄牙鼓励大家源头分类，由家庭收集自行分好垃圾。在西班牙，混合的生活垃圾通常是路边收集，纸类、玻璃和塑料包装品会投放在集中点。

2 北京市目前的垃圾回收体系情况

目前，北京市的环卫主管部门为北京市城市管理委员会（原北京市市政市容管理委员会），承担生活垃圾清扫、收集、贮存、运输、处置和再生资源的回收利用的监督管理责任，再生资源回收利用管理的职能也于2016年从市商务委划转到市城管委。

北京市城区的生活固废收运体系较完善，一般由各街道或小区物业的保洁队就近运至各类清洁站或垃圾收集车，然后由环境卫生服务中心或环卫集团的车辆运至垃圾转运站，经分选、压缩后再通过大型转运车运至垃圾处理场。目前北京市生活垃圾收集有2种方式，即混合收集和分类收集。混合收集是北京市当前生活垃圾收集的主要方式，约占80%以上，见表1。

表1 生活垃圾种类及收集方式

然而，城镇废旧物资再生行业的标准化、规范化的运作流程尚未形成，回收、运输、储存、利用各环节协作配套不够。北京再生资源回收行业存在着环节多、能耗大、效率低的问题。2004年北京废旧物资回收量4.48×106t，交易额39亿元，并以年均8%～10%的速度递增。北京设立较规范的回收终端2 879个，有从业人员6 932人，但走街串巷的无照回收人员却达7万人，绝大多数再生资源未经规范的回收渠道流通。

3 北京市两网融合研究分析

相对于成熟的生活固废收运体系，城镇废旧物资收运处于混乱状态，因此，两网融合的关键在于废物物资如何分类收集，才能与生活固废进行设施共建、物流并用及设施共享；另外，回收体系建设工作存在的问题也较为突出。

3.1 生活固废分类收集存在的问题

1）目标不现实。首先是分类收集都是资源回收，垃圾减量。但是，由于“拾荒者”的巨大贡献，我国生活垃圾的回收利用率实际上已高达30%～40%以上，接近中等发达国家水平，通过分类在源头进一步提高资源回收利用率的空间已经很小。由于我国的垃圾组分与发达国家相比迥然不同，主要特征为易降解的有机物和水分含量高，因此对处理系统资源能源回收效率和二次污染控制水平的要求与发达国家并不相同。基于此，在致力于提升废旧物资回收系统管理水平的同时，应明确我国现阶段生活垃圾分类收集的目标为：着力降低垃圾含水率，提高处理系统的资源能源回收效率和二次污染控制水平。

2）系统不配套。在垃圾处理起步阶段，分类收集的推动与分类运输、分类处理与利用设施的建设很难做到协调一致，如果先推进分类再逐步建设设施，就会出现居民已经分好类的垃圾在运输或处理时又混到一起的情况，对居民分类的积极性是一种打击，从而影响分类工作的持续推进；反之，如果先建好设施再逐步推进分类，因为初期分类准确率一般不会很高，分类准确率的提高需要每个居民的配合，是一个复杂而漫长的过程，而分类处理设施对原料的品质通常要求较高，就会出现分类处理设施运行效率低，成本居高不下，政府财政难以为继的问题。

3.2 废旧物资回收体系存在的问题

1）组织化程度低。废旧物资回收以“拾荒者”回收为主，具有一定规模的企业回收量仅占回收总量的10%～20%。行业小、散、差的特点明显，回收主体组织化程度低，市场竞争力差，管理工作难度大。

2）分拣技术水平低。行业内技术研发普遍投入不足，操作工人缺乏技术培训，专业知识水平和技能操作水平较低。除少数企业回收工艺和装备较先进、环境保护设施较完善外，大多数从业主体设备简陋、技术落后，分拣精细化、专业化水平较低，在一定程度上影响再生资源的利用率。

3）经营规范化程度低。标准化、规范化的运作流程尚未形成，回收、运输、储存、利用各环节协作配套不够。酸浸、火烧等野蛮拆解和不具备资质私自拆解现象普遍存在，偷盗销赃行为时有发生，乱堆乱放、乱设摊点现象还比较严重，造成行业秩序混乱，存在一定环保隐患。

4）部分品种回收率低。废玻璃、废电池、废节能灯、废纺织品等品种，受回收成本高、利用价值较低和利用水平有限等因素影响，经济效益较差，回收率较低，一般只有30%左右，个别品种甚至随生活垃圾丢弃，对生态环境造成影响。

4 结论

分类收集是整个垃圾处理系统中重要的一环，分类目标、分类方法、分类进度需要与区域垃圾特性和社会经济发展水平相适应，本身也是一个持久的、动态的、渐进改善的过程。分类收集影响后续处理系统，旨在提高处理系统的资源能源回收效率和二次污染控制水平；反过来后续处理系统也影响分类收集。分什么、怎么分应当依据处理系统的要求而定。二者之间实际上是交互影响、动态适应的关系，也就是说分类收集并不是垃圾处理的先决因素。因此，分类收集是现代化垃圾处理系统的要件，但不是前提。分类收集这一矛盾的解决有赖于社会的整体进步，包括全体居民的“公民”意识和环境责任意识的提升、社会法制化的不断深入、垃圾分类处理和利用技术水平的不断提高以及相关政策的不断完善等，不可能毕其功于一役。

因此，两网融合是个系统工程，从源头上要“干湿分离”（生活垃圾）、“分类收集”（废旧物资）；运输过程需要“设施共建、物流并用”；同时在处理利用过程中要“设施共享”，才能真正地实现两网融合。政府在整个过程中，要制定标准政策，组织统筹并宣传引导，居民小区、机关企事业单位及公共场所应制定收集行动计划，居民应按照相关要求配合分类，才能使城镇废旧物资收运体系与生活垃圾收运体系真正融合，进一步健康有序的发展。

［1］刘建国.我国生活垃圾处理热点问题分析［J］.环境卫生工程，2016，25（1）：1-3.

［2］Gallardo，A，Bovea M D，Colomer F J，et al.Comparison of different collection systems for sorted household waste in Spain［J］. Waste Manage，2010，30（12）：2430-2439.

［3］Bing X，Bloemhof-Ruwaard J M，Vorst J G A J.Sustainable reverse logistics network design for household plastic waste［J］. Flex Serv Manuf J，2014，26（1/2）：119-142.

Collection and Transportation Integration Networks of Renewable Resources and Municipal Solid Waste in Beijing

Zhang Xiaxia1，2，Zhang Xuanzhou1，2，Sun Ying3，Liu Xuan1，2，Wu Xiaobing1，2，Wang Jie1，2
（1.Beijing Environmental Engineering Technology Co，Ltd.，Beijing100101；2.Engineering Technology Research Center of Beijing MSW Comprehensive Treatment and Utilization，Beijing100101；3.Beijing Micro-Environmental Management Co. Ltd.，Beijing100101）

Through the investigation of MSW recycling networks in typical foreign cities and Beijing，we analyzed the existing problem in the integration networks of renewable resources and MSW collecting and transporting，and concluded some reasonable suggestions.

renewable resources；municipal solid waste（MSW）；merging system ofcollection and transportation

X32

B

1005-8206（2017）04-0030-03

章夏夏（1983—），工程师，主要从事城镇固废综合处理与资源化工程技术专业工作。

E-mail：zhangxiaxia@besgrd.com。

2016-11-03