海洋捕捞产量统计方法比较与讨论——以温州为例

范正利，张石天，陈 坚

(温州市渔业技术推广站，温州 325000)

海洋捕捞产量统计方法比较与讨论
——以温州为例

范正利，张石天，陈 坚

(温州市渔业技术推广站，温州 325000)

海洋捕捞统计数据是渔业管理者系统、准确掌握渔业生产实际及变化情况的主要依据。通过渔业统计及时掌握准确、真实的渔业产量，才有可能将实际产量控制在预设的可捕量或配额范围内。然而，现阶段我国海洋渔业统计存在一些问题，难以提供全面、系统和准确的渔业数据。本文通过分层抽样方法对温州渔业重点县捕捞数据进行调查，来对比现行的海洋捕捞统计方法，并针对存在问题提出改善海洋捕捞产量统计的建议。

海洋捕捞； 产量统计； 抽样调查； 温州渔业

准确、全面和规范的捕捞生产数据统计是渔业管理的重要组成部分，也是燃油补贴发放、捕捞产业问题研究、安全生产、项目建设等渔业发展政策和措施制定的依据[1]。若要依据海洋捕捞统计数据判断渔业资源和生产情况，就需要包括捕捞时间、地点、作业类型、方式、种类和规格及渔获量等准确的统计数据。尤其是对于《渔业法》明确规定的渔获量限制制度而言，只有通过渔业统计，及时掌握准确和真实的渔业产量，才有可能将实际产量控制在预设的可捕量或配额范围内。所以，数据的真实性和准确性是渔业统计的根本。

然而，温州市现行的海洋捕捞产量统计制度的法律依据主要是《统计法》、《渔业法》和《渔业统计工作规定》，主要采用全面统计调查方式获得渔业的基本数据。注重全面收集和综合汇总，由下而上的层层上报方式，按行政层级逐级上报汇总，涉及面广、工作量大、基础资料和数据收集随意性较大，数据存在失真[2]。

抽样调查是一种非全面调查，它是从全部调查研究对象中，随机抽选部分单位进行调查，最大限度地反映客观，并据此对全部调查研究对象做出估计和推断，是渔业科学统计方法之一。在海洋渔业捕捞统计方面，我国渔业管理部门通过分层抽样或随机取样的调查方法来收集数据，分析评估我国海洋渔业现状。分层抽样要求各层之间要有明显的分层标志，层内单位要相互独立，按作业方式进行分类统计，符合分层抽样调查方法[3]。本次调查采用按作业方式进行分层，随机抽取一定数量的样本，通过样本船的数据收集，分析评估海洋捕捞产量的相关数据，客观地比较了全面统计与抽样调查的数据，为海洋捕捞产量统计提供了一些建议。

1 材料与方法

1.1调查时间与区域

2014年9月至2015年5月对温州市渔业海洋捕捞作业抽样调查，涵盖苍南、瑞安、洞头等地，包括拖网、张网、流网、敷网、围网等作业。

1.2调查方法

分层抽样即总体按其属性特征分成若干类型或层，然后在类型或层中抽取样本。根据定比分层抽样调查方法，在全市主要渔业县(市)按2013年各作业种类渔船抽取样本，样本数占各作业种类在册登记10%，总抽取样本数为171艘。温州市捕捞渔船按作业方式分为拖网、张网、流网、敷(围)网等四类进行分层抽样调查，调查内容包括船主、船只权属、作业方式、渔船型号功率、作业时间、捕捞品种、捕捞产量、捕捞收入、柴油补贴、捕捞成本等内容。

统计数据来源于浙江渔业统计年鉴，主要选择2014年温州市的相关统计内容。

2 调查结果

2.1海洋捕捞渔船生产情况

由表1可见，全市抽样调查渔船171艘，总产量29 762.7 t，单位产量0.85 t/kW，分作业中，张网最高，为1.08 t/kW，流网最低，为0.54 t/kW；总收入25 713.3万元，总利润10 370.3万元，单位产值0.74万元/kW，分作业中，流网最高，为1.05万元/kW，张网最低，为0.58万元/kW；渔获物平均价格0.86万元/t，其中流网最高，为1.95万元/t，张网最低，为0.54万元/t；劳均收入9.2万元，其中敷(围)网最高，为12.9万元，张网最低，为5.4万元。

2.2海洋捕捞单位产量调查数与统计数对比

见表2，温州市海洋捕捞渔船单位产量抽样数为0.85 t/kW，统计数为1.24 t/kW，统计数比调查数高45.9%，其中相差最大是流网产量，调查数为0.54 t/kW，统计数为0.96 t/kW，统计数比调查数高77.8%；相差最小的是敷(围)网，调查数为0.83 t/kW，统计数为1.06 t/kW，统计数比调查数高27.7%。分品种中，毛虾产量调查数为1.0 t/kW，统计数为1.12 t/kW，统计数比调查数高12.0%。

2.3海洋捕捞单位产值与渔获物价格调查数与统计数对比

表1 2014年温州市海洋捕捞统计调查渔船生产情况汇总表Tab.1 Summary sheet of fishing vessel production survey in Wenzhou in 2014

表2 2014年温州市海洋捕捞单位产量调查数与统计数比较Tab.2 Comparison between surveyed and statistical data of marine fishing yield in Wenzhou, 2014 单位：t/kW

表3 2014年温州市海洋捕捞单位产值、渔获物价格及劳均收入调查数与统计数对比Tab.3 Comparison between surveyed and statistical data of unit output value, catches price and average income per worker in marine fishery in Wenzhou, 2014 单位：t/kW

见表3，单位产值调查数为0.74万元/kW，统计数为0.98万元/ kW，统计数比调查数高32.4%，流网调查数与统计数相差最小，张网调查数与之相差最大；渔获物价格调查数为0.86万元/t，统计数为0.79万元/t，统计数比调查数低8.1%；劳均收入不同作业方式调查数据差异较大，平均劳均收入调查数为9.2万元，统计数为6.5万元，统计数比调查数低29.3%。

3 讨论

从调查数据来看，2014年温州市海洋捕捞单位产量、产值统计数高于调查数。主要有以下两个方面原因：其一，由于各级统计部门每年有增长指标的要求，因此出现捕捞总产量统计数据虚报的情况；其二，由于历史遗留原因，渔船登记功率出现差异，涉及更改修正需要渔民缴纳马力指标费用，渔民有抵触情绪，故而该问题久久未得到处理。或者实际渔业生产中渔民违规擅自更改渔船功率的大小，故而出现大机小标的问题。

另外，年鉴统计年报里的劳均收入，是由乡镇统计员逐级上报，渔民对捕捞支出只会多报不会少报[4]。本次调查捕捞支出主要包括捕捞作业柴油费和劳务支出。因此，在劳均收入方面统计数低于调查数。

3.1海洋捕捞产量统计存在的问题

3.1.1 现行的海洋捕捞统计方式已不能适应温州当下渔业经济体制和管理要求

全面调查统计的方法源于计划经济时代，那时渔业捕捞作业受计划调配，该方法能较好地反映出渔业捕捞实际情况。但是随着改革开放，温州海洋捕捞已处于高度分散经营状态，以单艘渔船为单位的股份合作制经营和个体经营成为海洋渔业经营主体，作业分散、组织化程度低，基层乡村组织的功能和作用大大削弱。在这样的现实条件下，仍然依靠行政层级上报获取渔业统计数据，必然导致统计数据客观性、真实性不足。此外，《渔业捕捞许可管理规定》要求大中型渔船在捕捞许可证年审或再次申请捕捞许可证时提交捕捞日志，这本来可以作为渔业统计数据的重要来源，但在实际生产中，一方面不具有全面性，仅对大中型渔船进行填写和提交捕捞日志；另一方面，缺乏法律规定的强制性，在实践中未能发挥作用。

3.1.2 渔业统计指标体系不完整，统计范围不统一，难以全面反映渔业实际

主要有三个方面：一是捕捞产量统计数据中，尽管按拖网、张网、刺网、围网、钓具和其它渔具分类进行统计，但仍限于基本大类的总渔获量简单区分，而实际中温州市海洋捕捞渔具多达几十种，而且主要捕捞对象也存在差异。在分区域数据方面，没有分作业区域的渔获数量数据，只有按行政区域分别统计的数据，无法反映渔获量的产地来源。这些问题导致统计数据无法准确反映不同捕捞作业类型、不同作业区域的渔获量分布情况。二是捕捞投入要素仅限于渔船数量、功率、吨位等基础指标，缺乏海上作业时间等实际投入数据。三是目前海洋捕捞“三无”渔船问题严重，有些地区把“三无”船统计在渔业捕捞产量统计内，有些地区又没有。

3.1.3 渔业统计人员总体文化层次偏低，工作任务多，影响统计数据的准确性

根据本次调查，温州市海洋捕捞统计人员中大专人员以上占比11.4%，高中学历占48.6%，高中以下占40%。高中学历以下人员占比较大，存在对统计指标的理解不到位，数据采集方法不得当的情况。同时，乡镇渔经员为乡镇“十大员”，为乡镇统筹使用，忙于其他工作，无心专业于统计工作，出现上报数据的随意性与主观性。

3.1.4 渔业统计监督不到位及行政考核压力影响真实性

调查表明，温州市2014年海洋捕捞统计产量高于抽样调查产量45.9%，海洋捕捞统计产值高于抽样调查产值32.4%；渔获物价格统计数又比抽样调查数低8.1%，差异较小；而劳均收入抽样调查数是统计数的2.56倍，差异性较大。虽然《统计法》及其实施细则、《统计违法违纪行为处分规定》要求建立统计监督管理制度，并以保障统计数据的真实性、准确性、及时性和完整性为目标，《渔业统计工作规定》中对统计监督管理和统计质量审核进行了具体规定。但是，一方面现实中对统计的监督工作没有真正得到落实，渔经统计工作随意性较大。另一方面，因各级行政单位受考核压力影响，统计受行政管理干预较多，统计局和主管部门对本级和下级上报的统计数据有行政要求，如每年的增加值需完成几个点，捕捞产值增速需达多少，下级单位同样如此。在这样的背景下，很难产生真实的统计数据。同时，由于跨区域渔业流动生产、渔获物自由上岸、海上代运和销售缺乏监管等原因，也使得该部分的渔业捕捞数据有所偏差。

3.1.5 渔船“大机小标”现象频频出现，影响统计数据

随着海洋渔业资源衰退以及捕捞成本增加，海洋捕捞行业竞争加剧，为了从海洋获取最大经济利益，渔船也逐渐向大型化发展。为了不违反“双控”、“船舶配员”等政策硬性条件的规定，部分渔船船主通过各种手段钻政策的漏洞，导致目前温州市沿海渔船“大机小标”现象屡见不鲜，直接影响捕捞统计数据。

3.2改善海洋捕捞产量统计的对策与建议

3.2.1 改进海洋捕捞统计方法，采用以抽样调查为主的方法

现行逐级上报的海洋捕捞产量统计制度，工作量大、基础资料和数据收集随意性较大，失真的可能性也比较大。为客观反映渔业捕捞情况，不少学者提出海洋捕捞产量适合采用以抽样调査为主的统计方法，并结合全面统计数据，以抽样调査数据修正全面统计数据， 提高数据的精确度[5-6]。

3.2.2 严格执行“捕捞日志”制度，逐步建立渔获物定点交易、渔获物上报与统计监督制度，推进渔业统计国际化

捕捞日志在发达国家是最重要的原始渔业数据来源，《渔业法》明确规定大中型捕捞渔船应填写捕捞日志。建议严格落实管理，要求大中型船只船长每天按规定如实填写捕捞日志，并按照《渔业捕捞许可管理规定》，将提交捕捞日志作为捕捞许可证年检的基本条件，同时在日常海上和港口检查中加强对捕捞日志的核查。在此基础上，还应扩大捕捞日志的适用对象范围，对于小型船可要求按周或按月记录捕捞日志。对于有条件的渔区，要通过捕捞日志的恢复和上岸申报单制度的建立，逐步实行渔获量管理和捕捞限额制度，以利于海洋渔业资源的保护和合理利用[7]。温州市海岸线长355 km，渔船众多，并以中小型渔船居多，建议所有渔获物运输船和收购船，只能在指定的一个或几个港口上岸卸载渔获物[8]。卸载港口应建立渔获信息统计网络系统，上报的渔获物信息应载明捕捞渔船与区域，并与渔业主管部门联网，可通过港口检查的方式核实渔获物信息的真实性。

3.2.3 加强统计队伍建设，构建专业化统计与抽样调查队伍

渔业统计数据的质量取决于数据收集的情况，数据收集离不开统计队伍，建立基层专业统计队伍与省、市级抽样调查队伍尤为重要。加强统计业务培训，提高统计人员的综合素质能力。把培训重点放在乡镇及村两级基层调查单位，使基层的统计人员开拓视野，完善知识结构，提高专业知识和专业操作技能，特别是现代统计调查、统计整理、统计分析技能和计算机应用技术[9]。同时需要强化抽样调查队伍，深入基层、深入渔船，专业收集客观的、可靠的统计数据，对全面统计数据做出校正。

3.2.4 减少行政干预，还原真实数据

在各级捕捞统计数据被列入考核指标的同时，通过抽样对统计数据真实性进行比较，数据合理性和真实性也作为考核标准之一。上级行政主管部门对于捕捞统计数据的考核，应减少行政干预，还原数据真实性，为今后的渔业生产和行政决策提供依据。

3.2.5 采取相应的管理措施，尽量减少“大机小标”现象

虽然“大机小标”的现象引起有关政府部门的重视，也采取了一些措施，但是还未彻底解决。首先应下定决心解决功率“船证不符”等以往历史遗留问题，对马力指标进行合理的处置；其次针对发动机容易更换的小型船只，加强平时突击检查，严格按《渔业船舶法定检验规则》审查，核对船证功率一致性，对船证不符渔船主体加大处罚力度。

[1] 张晓霞.浅谈基层渔业统计工作存在的问题及应对策略[J].河北渔业,2013(3):59-60.

[2] 岳冬冬.中国水产品统计数据修正规律研究——以水产品总量和海水产品产量为例[J]. 华中农业大学学报(社会科学版), 2012(1):33-36.

[3] 王继隆,陈恩友,赵文武,等.抽样调查方法在捕捞渔业统计中的应用[J].中国渔业经济,2014,32(5):98-102.

[4] 周松宽,缪志国.舟山市渔业统计和渔业产量数字质量调查情况[J].浙江统计,1996(2):28-29.

[5] 高宏泉.从近二十年数据谈渔业统计数据的准确性[J].中国渔业经济,2005(2):30-31.

[6] 刘新中,郭瑞.澳新渔业统计的特点及对我国渔业统计改革的启示[J].中国渔业经济,2005(2):32-33.

[7] 乐家华,邵征翌.渔业统计制度的国际比较及对我国的启示[J].统计研究,2008,25(7):90-95.

[8] 张雯钦,黄硕林.国际社会对渔业统计的要求及完善我国渔业统计制度的思考[J].上海海洋大学学报,2009,18(1)：83-87.

[9] 王素花.对提高基层渔业统计数据质量的几点建议[J].天津水产,2012(1):42-44.

ComparisonanddiscussiononstatisticalmethodsofmarinefisheriesproductioninWenzhou

FAN Zheng-li, ZHANG Shi-tian, CHEN Jian

(WenzhouFisheriesTechnologyExtensionService,Wenzhou325000,China)

The statistical data of marine fishing is the main basis for the management of fishing industry and the reflection of the actual situation of the fishery production. It is possible to control the actual production in the range of the estimated catchable amount or quota, only if it is timely to grasp the accurate and true fishery production through fishery statistics. However, at present, China′s marine fishery statistics have some problems, so that it is difficult to provide comprehensive, systematic and accurate fishery data. The fishing data of key fishery counties in Wenzhou were investigated by stratified random sampling to compare the current methods of marine fishing statistics. Based on it, we put forward the opinions and suggestions on improving the statistics of marine fishing.

marine fishery；production statistics；sample survey; fishery in Wenzhou

2095-3666(2017)03-0168-05

10.13233/j.cnki.fishis.2017.03.002

2017-04-05

：2017-05-24

范正利(1985-)，浙江人，助理工程师，主要从事水产养殖和渔业生态环境调查工作。 E-mail：henlits@163.com

S 932.4

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