EPC模式下长输管道施工管理研究

侯志强

摘要：EPC总承包模式，即由工程总承包商按照合同要求，对工程的设计、采办、施工进行总承包的模式，国际上俗称“交钥匙工程”。EPC总承包模式已成为国外主流施工模式，我国长输管道建设首次采用EPC总承包模式是西部原油成品油管道工程，随着长输管道施工管理要求的不断提高，EPC管理模式正逐渐成为国内、国际施工管理的主流。本文主要是对EPC总承包模式下的长输管道施工管理中存在的问题入手进行分析，并提出了一些提升措施，仅供参考。

关键词：EPC总承包模式；长输管道；施工管理

中国石油天然气管道局是从事长输管道及其辅助设施、大中型储罐、电力、通信等工程勘察、设计、咨询、采办、施工及管理的跨国经营的具有化工石油工程总承包特级资质的管道工程建设专业化公司。截止到目前为止，管道局承建了国内85%以上的长输管道工程，承担了所有中国石油投资的国际输油、输气管道建设，同时也参与了部分其它国家投资的国际管道施工。

1 长输管道施工的特点

长输管道施工有其与其他工程建设项目所不同的特点：

（1）管道工程量浩大。长输管道施工具有跨地区、高强度、移动性、无依托等特点，这导致长输管道施工和其他施工项目相比较工程量比较大。

（2）工农关系复杂，需要征地拆迁。管道线路长，途径省市多，各地对建管线的认识不一样，征地和工农关系是一个难点，根据国家《土地法》，项目用地必须逐级上报，办理有关手续，获得用地许可证后方可开工，只要有一个地方的手续没有办好，国土资源部都将不受理。最让建设单位头痛的是，征地赔偿款往往到不了农民手上，农民只好到现场阻挠施工。从近几年的长输管道工程看，这两项工作成了业主最费心费力的工作。

（3）多點施工的信息传递困难，组织协调工作难度大。传统的建设项目，管理人员全部集中在现场，通过每月的计划会，每周的调度会，高峰期每天有协调会，使整个管理系统运转顺畅，当天问题当天解决。但管道工程在几百或上千公里同时开工，传统的管理模式和管理手段都不适用，如现场地质条件发生变化，或者出现大的方案变更，必须立即处理。

2 我国长输管道施工运用EPC模式存在的问题分析

应该说，我国的管道工程项目EPC运作还很不成熟，还只是处于起步阶段，EPC项目运作还有相当的阻力和困难，项目运作还很不规范。

（1）由于总承包模式还没有形成固定的运作方式，在实践中有各类变型，导致业主方与总承包商就某些职责划分方面出现异议，比如西部管道工程，EPC总承包合同直到项目快完成的时候才签订，合同本身的约束力被剥离。兰郑长项目业主直接采取对每个标段直接招标，采用的EPC项目管理模式也不是完全意义上的EPC管理模式，而是变种EPC。

（2）我国还没有标准的总承包合同范本，需参考国际范本，制定项目专用合同，加大前期工作的投入；西部管道工程就曾多次谈判、调整修改主合同。

（3）总承包模式对业主、总承包商以及监理的管理水平要求更高并具有高度的團队精神。由于EPC总承包模式在石油管道系统还是新生事物，一些单位还不同程度的存在抵触情绪，有时还需要行政手段进行干预。

3 EPC模式下的长输管道施工管理

3.1 EPC模式下的长输管道施工合同管理

工程项目的合同管理是对工程合同的签订、履行、变更和解除进行监督、检查的考核。随着《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国招标投标法》的颁布实施，使我国的建筑市场已经走上规范化、法制化的道路，也为管道施工企业的发展创造了良好的外部环境。施工企业要在激烈的市场竞争中立于不败之地并取得利润，只有苦练内功、加强内部合同管理。

3.2 EPC模式下的长输管道施工HSE管理

HSE（英文是Health Safety and Environment的缩写）管理在我国目前的现场施工管理中是一种先进的施工管理模式。以往我们在现场的施工管理中也抓安全工作，但是那时的安全管理只是一种形式上的管理，因为在管理资金、人力、重视程度不够的情况下，抓好现场安全只是一句空话。随着我国加入WTO大量资金的涌入，一种全新的安全管理模式—HSE管理出现在我们国内的施工项目管理中。它通过对健康、安全和环境的全方位的管理，要求我们对施工中的危险、对社会的危害、对环境的破坏降低到最低点。它纠正了我们过去对现场管理中重安全、轻健康和环境的片面性，更加体现了人文主义、环保主义和社会公共道德。同时，搞好HSE管理也是国内同行业加快与国际接轨的重要步骤，是施工企业向前发展的一个重要标志和重要环节。

3.3 EPC模式下的长输管道施工成本管理

EPC总承包工程项目的费用结余体现为业主的投资节省、总承包商和分包商的利润。而在EPC模式下长输管道施工中，施工承包商主要依靠加强工程管理得到设计承包商的良好配合，提高工作效率、保证施工质量、确保施工进度等获得利润。

3.4 EPC模式下的长输管道施工质量管理

建筑产品作为一种商品与其它商品相比有其特殊性。一是投资规模大、生产过程复杂且不可逆转；二是质量问题的可弥补性差，靠售后服务不能解决问题，特别是工程质量没有达到国家规定的质量控制标准，其带来的后果远比其它劣质产品更为严重。长输管道工程质量亦是如此。

文章对EPC模式的相关理论进行了介绍，并以中国石油天然气管道局长输管道工程项目管理的实际经验为基础，查阅、整理和借鉴了多方相关资料，剖析了我国管道工程项目管理现状，提出了EPC项目管理模式是我国管道工程建设的最佳模式，查找了与国际工程项目管理的差距，探讨了管道局EPC项目组织与管理的核心和精髓，丰富了中石油EPC项目组织与管理应用理论，为承包商提供了经验支持。

参考文献：

[1]邢战刚.EPC模式下长输管道施工管理研究[D].中国石油大学，2009.

[2]任忠超.基于EPC模式的天然气长输管道施工质量管理研究[J].化工管理，2015，10：117-118.

[3]孟庆璋.EPC模式下的长输管道施工管理分析[J].化工管理，2015，32：86.