行政监督问题研究

【摘要】：近些年来，尤其是随着习近平主席的上台，反贪污腐败的行动越来越多，力度越来越大。近些年來，随着社会主义民主化进程的推进，监督的渠道也越来越广泛。行政监督作为行政机关自身的监督方式是一种十分重要的监督，按照现在社会的状况，改革也是势在必行。这其中涉及到的主体是多元化的，现在行政监督存在的问题十分多且形势严峻。不论是行政机关自身的内部监督还是外部监督，都应行动起来，共建和谐社会，推进社会主义民主化进程。

【关键词】：行政监督；民主；腐败

中国独有的政治体制使得中国的政治民主发展进程既要在自己摸索中前进，又要在向别国借鉴中前进，这同时也是世界上每一个国家要发展政治民主应该做的。监督问题是每一个国家要发展都必须解决的问题。监督是21世纪的一个热词。监督制度世界各国政治制度中的重要组成部分，主要功能及作用有三：实现民主政治的必要保证，防止权力腐败的重要机制，对公共事务进行有效治理的管理手段。随着社会各界的关注度上升，行政机关等机关存在的问题在大肆暴露出来，监督存在的问题也是。因此，改革势在必行，刻不容缓。但如何改革是更重要的问题，具体的还是要在探索实施中来改进探索，推进中国政治民主化进程。

一、行政监督概述

（一）含义与内容

行政监督有狭义和广义之分。我所要谈的是广义的。行政监督泛指执政党、国家权力机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。[1]这种行政监督指的是行政主体为了实现行政目标在国家权力机构内依法享有的监督权。从理论上说，是否存在行政外向监督取决于国家权力结构的特点。西方的三权分立，立法，行政与司法三者之间相互分立制衡，既是被监督对象，又是监督主体。而中国不是三权分立，立法机关是全国最高权力机关，下放权力给行政机关和司法机关，受立法机关领导与监督，是单向而非双向。因此，中国不存在行政权的外向监督，在我国，行政监督仅仅是指行政内向监督，即行政层级监督，行政监察，行政审计等。

行政层级监督是上级机关对下级行政机关，行政首长对公务员的所有行政行为进行的监督。主要表现为中央对地方的监督和一般的上下级监督。对于维护行政秩序，促进依法行政，保证行政公共服务目标的实现有重要作用。

行政监察制度，监察机关依法行使职权，不受其他行政部门，社会团体和个人的干涉。行政监察体制与行政管理体系相对应，从中央到地方分为中央，省，市（地），县四级。监察机关也是实行双重领导制。与一般的行政机关不同的是监察机关实行的是纪委监察合署办公体制，即中央纪委和监察部实行一套工作机构，两个机关名称的合署办公，同时履行党纪和政纪两项检察职能。一方面是为了提高行政监察机构的实际地位，另一方面是为了避免党的纪委与政府的行政监察机关机构重复设置的问题。

行政审计监督，审计监督是国家审计机关根据有关法律法规的授权，独立审核和稽查有关公共管理部门或公共组织的财政，财务收支会计账目，监督其财政，财务收支的真实性，合法性和效益。维护经济秩序，促进政治民主化。

国家的行政监督有立法机关、司法机关以及行政机关、行政监察和审计部门等。社会的行政监督包括各种社会力量，如政党组织、社会团体、公民和新闻媒体等。

二、中国行政监督现状

（一）行政监督之便利

中国的行政监督体制的监督主体是多元的，所以在参与方面来说，参与范围十分广泛，在监督内容方面，也是十分全面的。

一可以提高行政机关的办事效率，让公务人员认识到他们的人民公仆身份，全心全意为人民服务。

二可以减少腐败行为，肃清吏治。在无数双眼睛的监视下，公务人员不敢想也不敢做腐败的事情，会自觉的让自己的双手老老实实的做自己的工作，不敢向别的地方伸手。减少了权钱交易，让政府的行为暴露在阳光下，让政府越来越清廉，越来越合格，建设服务型政府。

三可以帮助缓和政府公务人员与社会关系，建设和谐社会。近些年来官民关系越来越紧张，行政机关人员应该改变自己的态度，通过行政社会监督，来改善官民关系，促进社会和谐。

（二）行政监督之问题

近些年的腐败及矛盾尖锐都严重影响了党和政府的形象，也让社会对政府失望越来越大，越来越不满。出现的问题也越来越多，使得社会主义民主进程受阻。

一是监督主体单一性与多样性并存。

二是监督内容广泛性与狭隘性并存。

三是监督程序的公开性与封闭性并存。

四是监督渠道的多样化与形式化并存。

三、对中国行政监督未来展望

一是监督的运行方式要从封闭式监督向开放式监督转变。近年来，随着改革的不断深化，干部工作的民主化程度逐步提高。干部监督工作也应打破相对封闭的格局，步入开放式监督的轨道。一是监督的途径应由组织监督向执纪监督、司法监督、审计监督、舆论监督、群众监督不断拓展，形成立体式、全方位的监督网络。二是监督的范围从工作圈向其生活圈、社交圈延伸，不断扩大有效监督的范围。三是监督形式要由相对单一的监督，向考察预告、专项调查、谈话诫勉、来信回复等多形式监督转化，改变以往机械划定考察范围的工作方式，主动深入到所有“知情”群众中，让更多的群众参与到考察工作中来，在更广泛的社会空间内“透视”考察对象，使干部接受群众的有效监督。

二是监督的运行程序由事后监督向事前、事中监督转化。长期以来，干部监督工作的重点主要体现在事后监督上，即干部出现了不良苗头或问题才去制止，去纠正，去查处。这种事后监督，实际上是一种被动消极的监督。那么，怎样才能由被动监督转变为积极监督呢？ 可以从四个方面去考虑：一是从加强党性锻炼和自身修养入手，开展思想监督；二是从引导领导干部正确运用手中权力入手，实施权力制约；三是从遏制贪污受贿、以权谋私行为等方面入手，强化组织监督；四是从增强权力運行透明度入手，引进群众监督。通过对干部行为的全方位规范和约束，可以起到超前防范性监督的作用。

三是监督渠道由单一型监督向复合型监督延伸。采取自我监督与纪律监督并重，制度监督与立法监督并用，公开监督与隐形监督并施，组织监督与社会监督并行，审计监督与审察监督并举等措施，逐步实行干部监督工作系统化、科学化，切实改进传统的单纯依赖纪律监督和组织监督的做法，弥补其“先天性”的不足。特别要进一步改进对领导干部经济责任审计的办法，坚持任期审计与离任审计、定期审计与随机审计相结合，防止和克服干部在任虚假繁荣，离任留下窟窿的现象。[5]

结语：今天，行政机关人员不像是人民的公仆，人民不像是国家的主人，身份角色好像都倒了过来，社会风气也越来越败坏，民不与官斗等封建思想好像又重新流行起来，举报即使赏金再高也会因为怕受到打击报复而缄口不言。我作为一个政治学专业的大学生，对此类现象十分关注。腐败，钱权交易等等行为就像是一棵参天大树根上的蛀虫，日久天长，总有一天这棵大树会倒塌，到时候悲哀的不仅仅是我们，还有整个国家。行政监督作为一种十分重要的监督方式，不仅仅要靠行政内部监督，还要靠行政外部监督，就是社会力量的监督。只有这样，政府才能愈来愈清明，社会越来越和谐。

参考文献：

[1][2][3]搜狗百科.行政监督[DB/OL].2016-12-26 http：//baike.sogou.com/v206039.htm？fromTitle=%E8%A1%8C%E6%94%BF%E7%9B%91%E7%9D%A3.

[4]悄然润物.我国行政监督体制的特点和优点[DB/OL].2016-12-26.中华论坛http：//club.china.com/data/thread/1011/2720/82/74/7_1.html

[5]我的论文网.新形势下干部监督工作创新的几点思考[DB/OL].2016-12-26.http：//wenku.baidu.com/view/cbc9a2a9d1f34693daef3e2f.html

作者简介：孙悦（1995—），女，河北唐山人，河北大学政法学院政治学与行政学专业在读本科生。