“互联网+”时代政府治理能力提升研究

【摘要】：“互联网+”的出现是人类技术上的一大革新，“互联网+”的思维方式契合服务型政府的建设，为政府治理能力的提升带来了新的机遇，但同时也带来了很大的挑战。政府必须找准自身定位，明确认识自身存在的问题，积极创造互联网环境，维护网络信息安全，加强法律法规建设，促进自身治理能力的提升。

【关键词】：“互联网+”；服务型政府；治理能力

党的十八届五中全会提出以“互联网+”行动计划推动政府治理能力创新。“互联网+”的出现，对政府治理能力的提升来说既是难得的机遇，又是巨大的挑战。

一、“互联网+”时代对政府治理能力提升的新要求

“互联网+”是指将互联网跟传统行业相互融合催生出新的产业模式。这里的“+”不仅仅是“+”互联网技术，更重要的是“+”互联网思维、互联网理念、互联网模式、互联网基因。

在传统的政府治理模式中，政府各层级、各部门之间是完全独立的，各司其职、互不干扰、以部门利益为重，不能越级办事。而在“互联网+”时代，政府的出发点不再是部门利益，而是社会公众需求，以为公众提供满意的服务为最终目标，强调各部门之间的团结协作，协同治理，最大程度的满足公众需求，提高政府工作的效率和服务的精准度。

二、“互联网+”时代政府治理能力提升的机遇

在如今信息化高速发展的时代，“互联网+”的出现既是一场技术革命，也为政府治理能力的提升提供了新的机遇。

（一）有助于促进政府治理理念的转变

在“互联网+”时代，人民、社会组织、市场便相当于政府的用户，用户与提供服务者之间不是控制与被控制的关系，也不是管制与被管制的关系，政府的角色不再是划桨，政府是服务者，人民是社会治理的主体，政府必须为人民服务，真正做到让人民当家做主。同时，“互联网+”时代运用大数据、云计算等一系列先进技術，使政府实现网上办公，各部门信息开始融合，有利于一系列制度的推进，大大的提高了政府的办事效率。

（二）有助于促进政府治理结构的完善

“互联网+”可以实现信息跨界融合，有利于促进政府治理体系和治理能力现代化。政府构建信息网络，实现各地区无障碍快速交流，避免了以往行政层级过多，在信息传送过程中出现信息失真、信息滞后等现象，有利于减少审批程序，促进简政放权，实现信息跨部门共享。人民群众可以通过微博、微信等一系列网络平台实现利益诉求，使政府工作人员更好地做出决策，节省了成本，提高了效率。

（三）有助于促进政府治理能力的提升

“互联网+”的出现提高了政府处理信息的效率，政府可以通过大数据、云计算等一系列先进技术对突发性事件进行全面监控，实现对突发性事件的事前预测、事中监控和事后有效处理，同时通过媒体实现信息全方位公开，真正做到一切为了人民。“互联网+”的规模化使信息实现了无障碍交流，一旦政府官员出现问题，信息即刻便会暴露在公众平台，掀起舆论狂潮，能够有效的遏制部分官员的嚣张气焰，降低腐败发生率。

三、“互联网+”时代政府治理能力提升的挑战

事物的存在总是有其两面性。“互联网+”的出现为政府治理能力的提升提供了很大的机遇，但也存在着不容忽视的风险。

（一）传统行政管理模式根深蒂固

我国正处于转型时期，治理理念不能及时更新，服务意识严重不足，传统的统治和管制的理念依然存在。政府也是“经济人”，也会追求利益最大化，当“互联网+”的运行损坏了政府的利益时，政府会出现抵制心态，甚至出现不正当行为，这样一来，互联网平等开放、团结协作的思维方式更加不能融入政府的管理模式之中，严重阻碍了“互联网+”对政府治理能力的提升作用。

（二）信息安全存在巨大风险

如今，通过网络表达自己的权益已成为我国最普遍的民意表达方式。网络不但具有方便性和快速性的特点，并且可以匿名，这一特点使人民表达意见不再受束缚，增加了其意见的真实性。政府网站除了可以公开的信息之外，还存有机密信息，一系列高科技的出现增加了黑客入侵的几率，使得木马病毒得以肆虐，一些不法分子为了自身利益不惜窃取国家机密，危机国家安全。

（三）法律法规明显滞后

目前我国关于互联网方面的法律很少，国家层面的仅有两部：《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《中华人民共和国电子签名法》。由于立法存在空白，使得中央政府和地方政府之间出现脱节，地方政府拥有相当大的自由裁量权，在执行過程中可能会出现监管不力的现象，甚至激发出腐败行为的出现。

四、“互联网+”时代政府治理能力提升的路径选择

面对“互联网+”时代，政府必须顺应时代发展的潮流，努力克服自身困难，从实际出发，本着一切为了人民的根本理念，积极促进改革，采取一系列有效的措施。

（一）积极引进互联网思维和环境

互联网思维强调平等协作、开放共享，这一价值观念与服务型政府的建设不谋而合，政府要想实现服务型政府的转变，必须创造一个良好的互联网环境。要使互联网思维融入到政府部门中，促进行政人员价值观念的转变，使行政人员逐渐习惯用互联网办公，真正融入到这一环境当中去。行政人员要通过互联网加强与民众的互动，通过微博、网站等一系列网络平台为人民服务，同时自觉接受人民的网上监督，形成一个开放共享的合作平台。

（二）建立完善的网络信息安全系统

“互联网+”存在信息外流的风险，可能对政府甚至国家造成极大的损失。因此，政府必须做好信息保护工作，一方面要积极促进技术发展，做好防火墙，防止信息的泄露，加强信息的监管工作；另一方面，对待图谋不轨不法分子，要制定强有力的惩罚措施，一旦抓住要严厉打击，做到对外公开，以儆效尤。

（三）加快推进法律法规建设

作为“经济人”的政府，面对权力和利益的诱惑可能会以权谋私，因此加强法律法规建设迫在眉睫。一方面要加快网络治理方面的法规建设，保证网络运行流程有法可依，弥补这方面的法律空白，不给不法分子可乘之机；另一方面，要加强监督，完善监督体系，一旦发现权力滥用行为，要采取强有力的惩罚措施，做到双管齐下，这样才能是有效提升政府的治理能力。

五、结语

“互联网+”的出现是一场技术革命，是促进经济发展的点金石，同时对政府改革来说也是一次机遇和挑战。政府必须从实际出发，一方面对“互联网+”要有全面的认识，积极顺应时代发展的潮流，接纳这一新生事物；另一方面要采取积极的应对措施，要利用好新技术而不是被其利用，从实践中认识不足，不断促进自身治理能力现代化，真正做到为人民服务。

参考文献：

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[4]汪玉凯.“互联网+政务”：政府治理的历史性变革[J].国家治理，2015（7）：11-17.

作者简介：张杨子（1993-），女，河南南阳，在读硕士研究生，陕西师范大学哲学与政府管理学院，专业：行政管理，研究方向：公共部门管理与创新机制研究。