从严治党 强化权力监督体系

吴雨录

党章等党内规章制度、党的纪律、国家法律是全党必须遵守的规矩，只有不断加强和改进监督制约，健全各项监督体制，完善监督机制，增强监督制衡力，才能保证党的各级组织和领导干部为人民，掌好权、用好权，防止权力滥用和腐败现象发生。新出台的《中国共产党党内监督条例》坚持以党章为统领，坚持问题导向，把从严治党的实践成果转化为纪律和道德要求，开列了负面清单，划出了不可触摸的底线，树立了看得见摸得着的是非标准，管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”，为新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督提供了根本遵循。因此，强化党员干部权力监督体系显行尤为重要。

一、权力监督制约机制是保持党的纯洁性的坚强后盾

当前党的队伍总体上是纯洁的，在党性党风上是经得起考验的。但在新的时代条件下，我们党面对的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，还面临着精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。在某些党员干部的思想作风方面存在着一些不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，有些领导干部宗旨意識淡薄、脱离群众、脱离实际，铺张浪费，奢靡享乐，形式主义、官僚主義严重；一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉关系，严重影响党的纯洁性。

党员领导干部作为党治国理政的骨干力量，行使着人民赋予的权力。能否用好手中的权力，关系到事业的兴衰成败，关系到人心的向背。正确运用权力可以造福人民，不当动用权利则会祸国殃民，害人害己。加强监督是规范权力行为行使的必然要求，是推进反腐倡廉建设的关键环节，不受监督的权力，必然导致腐败，最终人亡政息、政权易手。我们党现在有8000多万名党员，其中大多数是改革开放以来入党的，党员队伍年龄结构、知识结构、思想观念发生很大变化，不少党员干部缺乏实践锻炼和党性锻炼，缺乏复杂环境的风险考验和困难挑战，因此，在新时期要监督党员干部加强党性修养和锻炼，经受各种考验，始终保持共产党员先进性和纯洁性，不断增强党的凝聚力和战斗力。只有不断加强和改进监督制约，健全各项监督体制，完善监督机制，增强监督制衡力，才能保证党的各级组织和领导干部为人民，掌好权、用好权，防止权力滥用和腐败现象发生，始终保持党同人民群众的血肉联系，经受住长期执政的考验。

二、完善监督体系，形成保证党的纯洁性的立体屏障

对权力进行制约和监督，是保持党员纯洁性的关键环节，也是反腐倡廉建设的核心，健全权力运行制约监督机制，必须融入构建惩防体制的大局，整体谋划，系统推进。切实把党内监督同群众监督、舆论监督有机结合起来，拓宽监督渠道，健全监督网络，形成并完善人人参与、内外呼应的监督体制。

一是切实强化自我监督。党员领导干部身居要职，手握实权，面临的诱惑多，听到的赞扬声多，如果自我约束能力不强，久而久之，就会自以为是，摆不正自己的位置，强化自我监督，要认真学习和遵守领导干部廉洁从政的有关规定。增强纪律意识和法治观念，自觉做到慎独、慎微，慎初。慎独，就是在单独执行任务或休假、出差，没有人监督时，要自己严格要求自己，越是在缺少监督的情况下越要严格自律，让组织放心。慎微，就是坚持从一点一滴、一言一行严起，时时整整用党纪法规约束自己，防止小错不改而酿大错。慎初，就是从“第一次”严起，不存侥幸心理，不搞下不为例，坚持常修为官之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。要坚决抵制各种诱惑，不为功名利所累，不为亲情所困，不为财色所迷，做到自重、自省、自警、自励，始终保持思想道德上的纯洁和高尚。

二是应切实抓好党内监督。中国共产党作为执政党，掌握着党和人民赋予的重要权利，如何保证这些权利真正用来为人民服务，保证权力的正确运行，是党内监督应当解决的核心问题，这也是党要管党、从严治党的具体体现。要坚持和完善民主生活会制度，健全领导班子思想作风建设，定期分析制度及民主决策制度，避免和减少权力运作的失误，并通过有组织的交心通气，将权力运行情况置于党纪政纪制约和班子成员的有效监督之下，防止和消除权力的恶性膨胀和滥用。

三是认真抓好群众监督。普通群众的参与，是对领导干部权力运行实施有效监督的重要环节。搞好群众监督，关键是要让群众享有一定程度的知情权。对领导干部的监督，不但在工作时间内对权力进行监督，也应该把监督的触角扩宽，延伸到八小时以外，帮助监督领导干部，过好“交友关”和“生活关”，防止和减少腐败现象的发生，应大力推行党务、厂务公开制度，通过全方位公开制度的推行，提高权力运行的透明度。同时，通过设立举报电话、举报信箱，聘请特邀企业各级监督员等形式，畅通监督渠道，营造人人参与监督和氛围和环境。

四是应切实抓好舆论监督。要利用舆论监督针对性、广泛性、时效性、公开性强的特点，充分发挥企业各类传媒的作用，利用有线广播、报刊、电视台、公开栏等形式对权力的运行情况，特别是职工群众关心的“热点”、“难点”问题进行跟踪报道，把权力的运行置于群众的监督之下，逐步建立并完善群众广泛参与的监督体系。只有这样，才能有效地规范权力运行。

五是充分的发挥纪检监察部门的作用。我们国有企业单位已设有纪检监督部门，已经形成了至上而下的完整的组织系统。上级纪委坚持定期或不定期地约见基层单位纪检书记，加强对下级纪检部门的直接领导、沟通指导，扩大纪检部门在党风廉政建设和廉洁自律工作中的职权。纪检部门既受同级党委的领导，也受上级纪委的领导，赋予更多的权力监督制约手段，使其能真正地履行对同级党委及其成员实行有效的监督。同时，纪检监督部门要大胆履行职责，积极开展工作，切实真正成为企业最有权威的党风廉政监督机关。