国有企业农民工党建工作：困境与路径选择

【摘要】：随着市场经济发展和国有企业改革深化，国有企业员工队伍发生了重大变化，来自农村的农民工逐渐取代城市工人，成为国有企业工人队伍的主力。加强国有企业农民工党建工作、发挥党员的先锋模范作用，是抓基层打基础、巩固和加强党的基层组织的一项重大课题。当前国有企业农民工党建问题，集中体现在国有企业农民工党建的思想意识问题、国有企业农民工党建的管理体制问题和国有企业农民工党建的方式方法问题。加强国有企业农民工党建工作，必须要提高国有企业农民工党建工作科学化水平、要推进国有企业农民工党建的制度化建设、要提高农民工党建方法的针对性实效性。

【关键词】：国有企业；农民工；党建

一、国有企业农民工党建问题的由来

农民工作为我国特有的城乡二元体制的产物，是在市场经济发展和社会转型时期出现的一个新兴群体。国有企业农民工主要是指国有企业通过劳务派遣或分包等方式招录的来自农村的劳动力。

随着庞大的农民工正源源不断地输入到国有企业中，逐渐取代城市工人成为国有企业的劳动力主力军和新型产业工人，国有企业工人队伍的结构及其素质都发生了重大变化。与此同时，流入到国有企业的农民工党员也在逐年增加，使国有企业的党员队伍构成发生了新变化，为国有企业党建工作带来新挑战。国有企业农民工的出现，打破了以往国有企业党建管理体制，农民工群体及其党员向“分散化”、“多样化”、“流动化”趋势发展。[1]农民工群体及其党员在不同类型国有企业之间的常态化流动，导致国有企业党建管理体制的“集中化”、“单一化”、“稳定化”与农民工群体及其党员活动的“分散化”、“多样化”、“流动化”之间存在着矛盾。

二、国有企业农民工党建面临的困境

农民工长期担负施工一线繁重作业，工作环境艰苦，长年务工在外的艰辛、对留守家人的牵挂、生活条件和福利待与企业员工的差别等，都直接影响着农民工的思想情绪和工作积极性。在既有的国有企业党建管理体制和流动党员管理机制下，一些已先期开展国有企业农民工党建实践和探索的国有企业，农民工党员培养选拔和教育管理的相关制度和机制还有待建立健全。

（一）国有企业农民工党建的思想意识问题

随着时代发展和社会进步，农民工在劳动保护和权益保障方面维权意识的明显增强，其政治地位和重要作用是否得到应有尊重等，都已经成为关系企业和社会和谐稳定的重要因素。国有企业农民工党建工作的优势是能够克服现阶企业与农民工队伍之间以劳务协作为基本关系的局限，进而促进相应的管理与建设。[2]国有企业农民工党建作为市场经济和社会转型时期国有企业党建出现的一个新问题，对国有企业传统的党建观念构成严峻挑战。在发展农民工党员和开展农民工党建工作的条件还不成熟的情况，国有企业并不急于开展农民工党建工作，甚至个别人认为没有必要在国有企业农民工中开展党建工作。

（二）国有企业农民工党建的管理体制问题

传统的国有企业党建模式是建立在固定员工、相对稳定、集中管理的单位体制基础上，有一套适应计划经济体制和封闭半封闭环境下“集中化”、“单一化”“稳定化”的国有企业党建工作体制。国有企业农民工的出现，打破了以往国有企业党建管理体制，农民工群体及其党员向“分散化”、“多样化”、“流动化”趋势发展。农民工群体及其党员在不同类型国有企业之间的常态化流动，导致国有企业党建管理体制的“集中化”、“单一化”、“稳定化”与农民工群体及其党员活动的“分散化”、“多样化”、“流动化”之间存在着矛盾。[3]

（三）国有企业农民工党建的方式方法问题

在一些国有企业农民工党建工作的探索和实践中，暴露出传统的国有企业农民工党建工作方式方法的局限和不足。由于国有企业与农民工的流出地党组织之间缺乏有效的、直接沟通渠道，在流出地党组织对外出农民工党员疏于管理和农民工党员自身原因不主动“亮身份”的情况下，国有企业党组织很难对农民工党员身份進行及时有效的确认，更谈不上有效地组织农民工党员过党组织生活。一些年纪较大农民工党员在“上有老下有小”双重负担的生活压力下，把更多时间和精力投入到提高收入水平和改善家庭生活方面，对占用工作或休息时间的党组织活动不再积极投入。随着农民工代际更替进程的推进，大量的“新生代农民工”正逐渐成为国有企业农民工队伍的主体。

三、国有企业农民工党建工作的路径选择

为能做到积极探索和实践国有企业农民工党建工作全面延伸覆盖至农民工队伍这一新形势下的新任务，扎扎实实地推进并真正取得应有成效，至少有几个方面是需要注意和努力的：

（一）提高国有企业农民工党建工作科学化水平

国有企业农民工党建为新时期基层党建理论研究提出了一个崭新的课题。国有企业农民工党建的本质涉及到了新时期基层党建理论创新和流动党员管理体制变革两大理论问题。传统国有企业党建属于“单位制”党建管理模式，以稳定的员工队伍为组织基础，以属地化管理为主要方式，以宣传组织教育党员为主要内容。这种基层党建管理模式的本质属于国有企业“体制内”党员管理，即企业职工及其党员作为国有企业的主人，以对国有企业的高度认同感、归属感和责任感，积极主动地参与到国有企业生产经营管理和党组织建设活动中。国有企业与农民工之间的劳务关系以及与派遣单位之间“三角关系”，决定了农民工与国有企业之间难以形成类似传统国有企业与职工之间的密切关系。

（二）要推进国有企业农民工党建的制度化建设

党的十七届四中全会报告为国有企业农民工党建制度化建设指明了方向，建立全国党员信息库，加强党员动态管理，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。从国有企业农民工党员管理的实践看，流入地的国有企业党组织管理为各方所接受和认同，因此要重视调动和发挥国有企业党组织管理的主导作用。

（三）提高国有企业农民工党建方法的实效性

要增强农民工对国有企业的认同感和责任感，提高党组织的感召力和凝聚力，首先要创新农民工用工管理体制，将作为临时性和替代性的劳务派遣方式间接招收农民工，逐步转向公开公正、直接方式招录农民工，并按照一定比例将一部分优秀农民工转变为国有企业正式编制员工，实现国有企业农民工队伍建设和国有企业党建一体化管理。[4]要增强国有农民工党建工作的针对性和实效性，必须要建立健全国有企业农民工的关怀和激励机制：一方面，对工作生活中遇到困难问题的农民工以人文关怀和心理疏导，解决农民工的后顾之忧，使农民工能够在国有企业工作中感受到党组织的温暖，增强党组织的凝聚力向心力；另一方面，通过建立物质和精神奖励机制，激发农民工积极向上和拼搏进取的热情，注重提拔使用业务能力强和政治素质高的农民工到企业管理岗位，增强农民工参与企业发展与管理的积极性主动性。

参考文献：

[1]梁妍慧.破解农民工党建难题的一个重要探索：中远船务农民工党建模式探析[J].中国党政干部论坛，2011（8）：39.

[2]金一南.农民工党建：中国共产党力量的一次重新凝聚[J].当代贵州，2013（21）：64.

[3]杨东广.农民工黨建视域下基层党组织设置方式的创新[J].淮阴师范学院学报：哲学社会科学版，2011（4）：421.

[4]马智宏.以“属企化”理论求解农民工党建难题[N].学习时报，2011-8-22.第10版.

作者简介：付阿娜（1987—），女，汉族，安徽泗县人，本科学历，单位：合肥建工集团有限公司。