关于县级国资国企保值增值措施的探讨

李雅君+赵庆征

建昌县是辽宁省西部地区的一个省级贫困县。2016年底，全县有国有企业26户，实际缴税仅为123万元。其中， 18户企业向县国有资产监督管理局（以下简称国资局）、县财政局报送决算，8户企业未报决算。

2016年县国有企业资产负债表、损益表中各项主要指标如下：资产总额70739万元、负债总额58879万元，所有者权益总额11860万元、固定资产总额10354万元，流动资产总额58203万元，应收账款1446万元、其他应收款3141万元、短期借款45119万元、应付账款742万元、其他应付款4054万元、营业总收入7054万元、营业税及附加123万元、利润总额-478万元。

通过上述数据分析及相关调研情况，2016年填报决算的国有企业虽然总体上处于亏损状态，但是企业尚有国有资产总值70739万元，负债58879万元，资产负债率83.11%。从企业资产负债表上反映企业所有者权益总额仍有11860万元。暴露的问题主要有：一是对国有资产监管和服务不到位，相关部门没有发挥监督作用，也没有履行为企业服务的职责。二是国有企业管理机制不健全，内部管理缺乏相互制约性，相关决策未严格履行法律程序。三是国有企业财务管理不规范，财务决算等管理水平有待提高。针对上述问题，提出以下监督管理措施：

一、区分不同企业，政府授权管理

一是可以由县政府授权县国资局直接监督管理的企业，有县昌盛光伏能源有限责任公司等5户。二是可以由县政府授权县国资局监督管理国有资产投资、筹资、抵押等重大经营活动的企业，有县自来水公司等15户。三是可以由县政府授权县国资局将“僵尸企业”清产核资，尽快进入转制程序的企业，有县物业管理中心等6户。

二、完善国资国企监管体系，提高国资监管效能

一是完善国资监管体制。以形成统筹协调、分类监管的国资监管体系为主线，实现管资产向管资本为主的转变，进一步明确政府与企业、行政与市场的界限，注重发挥企业的自主性和积极性，强化企业经营科学化管理，提高监管的针对性和有效性。二是突出国资监管重点。国资部门重点在加强企业战略定位、发展目标、布局结构、公司治理、考核分配和风险控制等方面強化监管力度，维护出资人权益。三是加强国资监管队伍建设。健全国资局内部职能配置，选拔财务、金融、法律等方面的专业人才充实到国资监管队伍，提升监管水平。

三、遵循市场规律，完善现代企业管理制度

一是完善企业管理制度。规范企业法人治理结构，合理设置董事配备比例，建立市场化激励约束机制，逐步达到运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。二是规范董事会的决策行为。适应新的国资监管体制要求，理清职责边界，支持董事会、董事、经理层、监事依法履行职权。以过程监督和年度评价的方式，加强企业董事长决策行为的规范和制衡。三是强化监事会的监督作用。落实监事列席董事会、经理办公会制度，提供监事履职所需要条件和手续，及时掌握企业重大决策和运营情况，支持监事会依法合规履职。

四、运用激励约束手段，促进经营者规范履职

以分类监管、分类考核为前提，强化企业负责人年度和任期考核。对国有企业负责人实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法，合理确定年薪、绩效年薪和任期激励收入。严格规范企业负责人的职务待遇、职务消费、业务消费。

五、健全企业内控制度，有效防范经营风险

一是严格履行重大专项报审程序。认真执行《中华人民共和国企业资产法》等法律法规，确保资产处置、产权管理、重大投资、合同管理等方面严格履行程序。二是加强长期投资、重大支出管理，建立健全投资事前评估、事中管控、事后跟踪评审及责任追究运行机制。三是严格企业财务管理。建立财务风险预警机制，全面推行预决算管理，严格执行国有企业财务管理制度。完善企业内部审计机构，内审工作接受县国资局、审计局的指导和监督，每年至少一次全面内部审计。四是加强重要岗位监督管理。强化对权力集中、资金量大、资产较多的部门和岗位的监督。企业要依法依规、尽职尽责加强对下属单位的管理和监督。

六、强化企业外部监督，规范企业经营行为

一是加大审计监督力度。在企业年度财务决算审计全覆盖的基础上，针对财务管理、物资采购、重大投资、对外合作等重要环节进行专项审计。对审计发现的问题要限期整改，如发现重大问题或违法线索，移交有关部门查处。二是强化监事会监督职能。监事会主席由县国资局选任、委派、管理，实行任期制。监事会以财务监管为核心，加大对企业财务活动及企业负责人的重大经营管理行为的监督，发现问题随时向国资局报告。三是规范中介机构选聘行为。企业应从国资局中介机构备选库中选聘审计、评估中介机构。加强对受聘中介机构及其工作人员在服务过程中的行为监督，发现违反国家法律、法规的，移交相关部门严肃处理。

七、强化政治保障，加强国企党建工作

一是加强国企党建工作。进一步加强党对国有企业改革发展的领导。落实党建工作责任制，严格落实领导干部结对，在职党员到社区，推动党务公开等制度。二是加强国企人才队伍建设。强化企业领导班子竞争意识、创新意识、忧患意识，当好改革开放的先行者。加强教育培训，提高讲政治、守规矩意识，提升经营管理能力和水平。

八、强化依法监督，促进企业健康发展

一是经国资局或其委派机构检查，发现企业违反财经法规，对企业法定代表人和直接负责人给予相应的处分，构成犯罪的移交司法机关进行处理。二是在财务决算编制中弄虚作假的企业，由国资局责令改正，并按照《中华人民共和国会计法》等有关法律法规予以处罚、处分。三是会计师事务所及注册会计师在企业财务决算报告审计工作中参与做假账，或在审计程序、审计内容和审计方法等方面存在严重问题及缺陷，造成审计结论失实的，国资局应当禁止其承接企业审计业务，并通报或会同有关部门依法查处。

作者简介：李雅君：东北财经大学会计学本科毕业，学士学位。2015年荣获辽宁省建昌县委、县政府授予精神文明建设先进个人称号。endprint