安图县在十三五期间脱贫的意见和对策

陈慧聪+朴丽莉

【摘要】安图县自然资源、旅游资源、生物资源、水力资源等丰富，近年来经济发展迅速。能否利用好自身所拥有的资源，将经济发展的速度保持下去，会是安图县脱贫工作成败的重要因素。

【关键词】贫困、资源、对策、旅游业

一、安图县经济现状

安图县位于吉林省延边朝鲜族自治州西南部，幅员7444平方公里，下辖7镇2乡，人口近21万，其中朝鲜族4.5万人。县城明月镇东距州府延吉市66公里，西距省会长春410公里，南距长白山景区170公里。是国家级生态示范区、中国矿泉水之乡、中国人参之乡、中国蜜蜂之乡。

2015年，全县地区生产总值70亿元，全口径财政收入5.7亿元，其中，地方级财政收入4.8亿元，财政支出18.3亿元。农村经济总收入19.8亿元，规模以上工业总产值55亿元，社会消费品零售总额18.2亿元，三次产业结构为11.6：34：54.4。

安图县群山起伏，森林茂密，截止2013年，安图县活立木总蓄积量为9800万立方米，林业用地总面积646575公顷，森林覆盖率为86%。有各类植物2340多种，松茸、木耳等山珍食用植物160多种，蜜源植物200多种；有各类野生动物120多种，其中不乏东北虎、璋子、青羊等珍稀动物。

安图县旅游资源丰富，南部的二道白河镇距长白山景区34公里，被誉为“长白山下第一镇”。

二、成为贫困县的原因

（1）工业基础薄弱。安图县生产总值中，工业所属的第二产业占比少。工业基础的薄弱，是安图县没有脱贫的一个重要原因。县域内没有大型的工业企业，小型制造业企业难以形成规模，在拉动经济增长方面，不能产生大的作用。

（2）基础设施建设落后。工业基础的薄弱，导致基础设施建设的落后。道路交通等基础设施的建设，能够对经济增长提供助力。一方面，良好的基础设施建设，能够吸引投资；另一方面，也能为旅游业的发展提供便利。

（3）人口流失。人口流失这一问题在整个东北普遍存在，而且有愈演愈烈之势。由于流失的人口多为青壮年，造成区域生产能力和消费能力的下降的同时，也加剧了区域内的人口老龄化。

（4）政府观念。“贫困县”这顶帽子虽然不好听，但作为地方政府来讲，却有实实在在的好处，甚至还有争夺贫困县资格的情况。一旦成为贫困县，每年都能从上级政府获得大量的补助，作为政府收入的一部分。正是这钟政策的存在，使得政府不希望摘掉“贫困县”这顶帽子。

三、摆脱贫困的对策

大规模的工业生产能够迅速拉动地区经济增长，增加就业岗位，这是不争的事实。但是大规模发展工业，并不适合安图县的具体情况。为快速提升经济而破坏环境，在当今这个时代，得不偿失。工业尤其是重工业的发展，往往需要以牺牲环境为代价。为了脱贫而破坏环境，是不明智的选择。能够好好利用这优美的环境，使其产生巨大的经济效益，就显得尤为重要。

不以牺牲环境为代价而摆脱贫困的对策，有以下几点：

（1）政府部门转变观念，积极进行经济建设，“贫困县”这顶帽子的存在，可能会给安图县每年都带来一定的经济补助，但这不应该是一个有作为的政府应该选择的财政收入的方式。及早脱贫致富度才是政府应该考虑的增加财政收入的方式，不能为了上级政府的财政补助，而抱住“贫困县”的的帽子不放手。

（2）安图县生物资源丰富，人参、红景天等药材的种植也较为常见。政府可以出台政策，使原本不成规模的个人种植者与有实力的企业相联系，形成规模，创立知名的品牌，增加产品的竞争力。紧紧抓住现代人追求健康生活的观念，利用优异的环境资源，打造绿色农业，建立绿色产品的品牌，培养食品精加工企业，提高产品附加值。

（3）水资源丰富是安图县經济发展的有利因素。一方面，利用水能资源丰富的优势，发展水电事业，积极响应国家“低碳”的号召，利用清洁能源。还能在保证能源利用的同时，减少对环境的破坏，保住一方青山绿水。另一方面，安图县所拥有的优质饮用水源是宝贵的财富。在越来越追求健康的现代，优质的饮用水拥有巨大的市场。安图县完全可以利用优质水源这一巨大优势，招商引资，吸引企业投资建厂。在拉动经济增长的同时，也为自身良好的环境做了宣传。

四、把旅游业作为安图县的领航产业重点发展

安图县“工业立县，旅游兴县”，需把旅游业发展成为第三产业的龙头。伴随着吉珲高铁的开通，每年“十一黄金周”，大量游客涌入延边州。安图县与州府延吉只有不到二十分钟的车程。这对安图县旅游业的发展将会是一个巨大的机遇。安图县旅游业的发展要以长白山旅游开发为主，辅以特色民俗文化旅游、生态风光旅游、历史古迹旅游、边境旅游、冰雪漂流娱乐项目等人文和自然相结合的模式，确立旅游业在安图县域总体规划中的地位。

（1）加大基础设施建设力度，提高交通运输能力、住宿接待能力、餐饮服务水平，使得自身有能力接待数量众多的游客，并提供周到的服务。长白山如今虽然归属吉林省政府管理，但安图县拥有得天独厚的地理条件。长白山脚下就是二道白河镇，是游览长白山北坡的游客必经之地，也是游客选择餐饮、住宿的最近地点。

（2）大力开发旅游业，推出旅游精品线路，使得自身旅游资源能够得到外界了解。充分利用县域内旅游资源丰富的优势，开发不同类型旅游项目，做到在每个季节均有能够参观游览的旅游目的地，与长白山景区形成差异化竞争。

（3）发展民俗、文化旅游。展现朝鲜族风土人情，介绍当地朝鲜族文化、历史。给游客体验朝鲜族风俗的机会。原生态的朝鲜族村落，原生态的朝鲜族群众的生活方式，对游客都具有很好的吸引力。

（4）提升整体旅游服务的档次。将旅游作为支柱产业发展。例如可以利用县域内地热资源，建造温泉，修建温泉度假区；修建商场，为游客提供购物场所，将本地特产作为所销售物品的重要组成部分。

参考文献：

[1]张念文.安图县县域经济存在的问题及对策研究[J].2007.

[2]王亮.“长吉图”规划与“延龙图”战略框架下的县域产业发展研究—以延边州安图县为例[J].特区经济，2010.endprint