中韩、中澳自贸协定与国际高标准贸易投资规则TPP比较研究

【摘要】通过中韩、中澳自贸协定与国际高标准投资贸易规则TPP进行比较研究，得出两个结论：第一，中韩、中澳自贸协定与高标准国际规则TPP相比规则框架上还有一定差距；第二，TPP规则更加强调服务贸易自由化与跨国投资便利化，中韩、中澳自贸协定则重点还是在强化传统货物贸易自由流动。

【关键词】TPP 中韩自贸协定 中澳自贸协定 比较研究

一、中韩、中澳自贸协定与TPP签署的国际国内背景

2008年金融危机爆发后，美国政府积极加入并主导了新一轮的贸易投资规则革命。以跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TTP）等为主要代表，且被认为世界上最大开放程度与最高标准的新型贸易投资规则逐渐成为各发达国家对外主推的规则。TPP总共包括12个成员国，是一项诸边贸易协定。尽管2017年美国新任总统特朗普签署了退出TPP的行政命令，给TPP规则的未来带来较大不确定性，但也并不必然意味着TPP的彻底流产，这里有两个主要原因：一是其他成员国家，如日本、新加坡等对TPP仍有较高期待；二是经济全球化一直都是世界经济发展的主流，尽管某些特定时期会出现“反全球化”的思潮，但并不构成世界的主旋律。

TPP是国际高标准投资贸易规则，对市场化发展相对健全的发达资本主义国家有利，但并不适合发展中国家，尤其是劳工、环境、国有企业、知识产权等“21世纪协议”，与发展中国家所处的社会环境、经济水平相冲突。中国是一个典型的发展中国家，也是一个外向型的经济体，因此，一旦TPP替代WTO成为国际通行规则，将给中国经济带来较大挑战。为应对这一挑战，中国政府主要采取了内外兼修的两大战略：一是对内开展以“创新驱动、三去一补”的供给侧结构性改革，提升经济质量；二是对外以“一带一路”为契机，以自贸区、双边FTA为平台，开发新型外贸经济。在此背景下，2015年中韩、中澳自贸协定签署。韩国作为中国第三大贸易伙伴国，中韩自贸协定也就成为中国对外签署的最大双边FTA，中韩自贸协定首次承诺未来将采用“准入前国民待遇”和“负面清单”管理模式开展服务贸易与投资谈判，并将环境保护、竞争政策与经济合作等部分21世纪新议题纳入协定，因此，中韩自贸协定被学界认为是高标准、全方位的双边FTA；中澳自贸协定中，尽管中国对澳大利亚仍然沿用“正面清单”管理模式，而澳大利亚却首次对中国使用了“负面清单”的管理模式，这也是迄今为止，世界上唯一一个与中国签署“负面清单”的国家。

从当前国际形势与未来一段时期世界经济格局来看，在“一带一路”的战略布局下，积极探索高水平的双边FTA将有利于提升中国的经济贸易水平和国际竞争力，本文将从四个维度：“整体框架结构”、“准入前国民待遇”、“21世纪协议”、“负面清单”管理模式比较中韩中澳自贸协定与高水平国际通行规则TPP之间的差距，并在比较研究的基础上，对中国在未来拟定双边FTA协议时给出若干有参考价值的政策建议。

二、中韩、中澳自贸协定与TPP规则比较研究

将中韩、中澳自贸协定与TPP正文框架结构进行比较，结果表明：

第一，尽管中韩、中澳自贸协定较之中国政府过往签署的双边FTA，在开放性上有一个质的飞跃，但与高标准国际规则TPP相比规则框架上还有一定差距，当然这种安排无疑是符合当前中国国情和现实利益的。TPP涵盖内容非常广泛，30章正文将国际贸易投资过程中所能够涉及的各种规则几乎都纳入进来，从传统货物贸易到现代服务贸易，从国际投资到21世纪协定，中韩、中澳自贸协定则有选择性地选取了TPP中部分章节内容；此外，TPP在具体章节安排上更加具体、细致，以协定第一章的章名为例，中韩、中澳自贸协定为“货物贸易”，而TPP则为“货物的国民待遇和市場准入”，再比如“透明度部分”，中韩、中澳自贸协定直接命名“透明度”，而TPP则还加入了“反腐败”。

第二，从正文框架安排来看，TPP规则更加强调服务贸易自由化与跨国投资便利化，而且带有明显的“西方价值观”倾向，中韩、中澳自贸协定则主要围绕国际经济合作这一主线，重点还是在强化传统货物贸易自由流动。TPP规则中关于服务贸易与投资的内容比较多，而且是以“负面清单”的管理模式来约束缔约国双方的，奉行的是“法无禁止则许可”的原则，因此，在附件中给出了四个不服措施：投资和跨境服务贸易的不符措施、投资和跨境服务贸易的不符措施、金融服务的不符措施和国有企业和指定垄断的不符措施，中韩、中澳自贸协定则在服务贸易与投资方面，依旧以“正面清单”管理模式为主，只有中澳自贸协定中澳方对中国采取“负面清单”，但中方仍然实施“正面清单”管理模式。此外，TPP中某些条款，如劳工权益、国企垄断、反腐败等带有明显的西方意识形态，已经超越了跨国贸易投资的单纯经济问题了，而中韩、中澳自贸协定相对务实，更加适合中国当前面临的国内外形势。

参考文献：

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[4]张伟君.上海自贸试验区知识产权执法：自由贸易与打击侵权的平衡[J].外国经济与管理，2014.

基金项目：本文获得深圳市公平贸易促进署委托横向研究课题：《深圳前海蛇口自贸区高标准国际贸易投资规则的构建——以中韩、中澳等自贸协定为参考》；中山大学委托横向研究课题：《深圳前海蛇口试验区投资规则研究》。

作者简介：陈亮（1981-），男，讲师，厦门大学经济学博士、中山大学管理科学与工程博士后，深圳信息职业技术学院财经学院投资与理财专业讲师。研究方向为自贸区经济、家庭金融、行为金融与互联网金融等。endprint