国有建设企业市场化转型研究

潘凌虹

[摘 要]充分市场化是国有企业改革的基本要求和方向。文章明确了C公司战略转型的意义和必要性，分析了C公司自身情况、外部环境，清楚判断公司自身的优势、劣势，制定了C公司转型的构建方向、着力点以及实施路径和措施，提高企业的生存和竞争能力。

[关键词]国企改革；市场化；核心竞争力

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.239

国有企业改革是中央实施做强做大国有企业方针的重大战略步骤，党的十八大报告指出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行業和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。

C公司在管理上隶属于市属事业单位，它的产生是源于所在市政府重点项目的建设。2013年杭州市开展事业单位改革，按照“事企分开、管办分离”的原则，C公司纳入市国资委考核体系，接受市场化的运营和管理，面临着改革。

1 C公司转型的必要性

C公司作为一家国有建设企业，面临着迫切的改革与转型要求。首先，从政策要求上，2014年，浙江省出台了《关于进一步深化国有企业改革的意见》，明确提出以保障民生、支撑带动为主导优化国有资本投向，以国有资产证券化为抓手积极发展混合所有制经济，以规范经营、提高效率为重点加快推进国有企业治理体系和治理能力现代化，以管资本转变为完善国有资产监督管理体制，不断增强国有经济的活力、控制和影响力，有效服务于全省经济社会发展大局。其次，从城市建设市场来分析，城市的基础设施建设是政府的一项重要工程，根据中央城镇化发展规划，“改造约1亿人居住的城镇区和城中村”的发展目标，要求“加快城区老工业区搬迁改造，大力推进棚户区改造，稳步实施城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造”。目前，城市改造建设项目已逐渐向市场放开，需要更多的具有市场化、有建设经验的企业参与城市建设，C公司的业务面临着越来越多的市场主体的竞争，同时也要求自身能作为一个平等的竞争者参与其中。最后，从企业自身发展上，企业的竞争力构建须基于市场化，而十年的成长，C公司仍成长于老式国有企业的运行机制中，始终未形成长期战略发展的主营业务，也没有建立核心竞争机制，是一家非完全独立的市场竞争主体。面对国有企业改革的要求，必须加快转型，接轨市场。

从我国基础设施建设的发展和社会化的角度来看，C公司充分接受市场化的竞争已势在必行。进入市场化的竞争后，企业就必须站在市场化运作、企业化经营的视角，看待企业的现在和未来。

2 C公司自身情况分析

2.1 优势

①一级土地开发经验非富。十年来，公司一直从事着一级土地开发工作，开发的新城有三个，面积达20平方公里。有区域系统开发、统筹、管理的能力，并建立了与之相互匹配的运作体系。②国有背景。具有国有企业背景，在争取资金支持、协调各方面关系等方面具有一定的优势，且在争取一些政府项目时更具有被信任的情况。③有较强的建设经验。十年的建设开发过程，让公司接手了许多其他建设企业无法接触到的大型、高难度公建项目的建设，积累了大量的建设经验。C公司的这些优势使其作为市场主体参与市场竞争有了基础的保障。

2.2 短板

①管理方式行政化。在决策机制上，行政干预较为突出，公司自身的主观能动性较弱，严重缺乏市场化运作理念。在发展思路上，缺乏长期发展规划。②缺乏市场经营能力。多年形成的以完成政府任务为主的工作方式，造成C公司未形成一支有效的市场开拓队伍，国有企业的体制机制也会对市场人才的激励方面造成一些障碍，中高层管理团队中缺乏专业的经营管理类人才。③区域建设各环节的专业性较薄弱。区域开发建设包括规划、设计、建设、融资等多个环节，各环节的专业性上，如规划、设计与专业公司还有很大的差距，甚至有些工作还需委托专业公司来完成。C公司所存在的这些短板也是众多国有企业在长期行政化管理体制下出现的通病，这一方面削弱了企业参与市场竞争中的优势，另一方面，这些短板同时也构成了市场化转型的障碍。

3 市场及政策分析

3.1 新型城镇化建设拓展了发展的市场

2014年3月，国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，要求全国各地开展城镇区和城中村的改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造。在中央新型城镇化建设的基础上，为加快地区特色经济的发展，2015年1月，浙江省十二届第三次会议通过的《政府工作报告》中，“特色小镇”作为关键词被提出，其重要性被提升到了新一轮更大范围的战略布局：“加快规划建设一批特色小镇。按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，在全省建设一批聚焦七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。”

无论从城市居住建设发展还是特色经济的打造，区域的建设将是未来几年发展重点，这些都将给具有十年城市区域开发经验的C公司提供广阔的市场。

3.2 政策变化缩窄了融资渠道

所有的区域开发，资金占主导地位。2014年10月2日《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》对外公布，明确按照“疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进”的原则，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。从政策的解读来看，政府债券成为地方政府举债法律层面的唯一来源，政府债务只能由政府及其部门举借。债务资金只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，地方政府对其债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。在融资上，明确需将经营性项目推向市场，对商业地产开发等经营性项目，要与政府脱钩，完全推向市场。对于新型化的城镇建设、特色小镇建设，政府缺乏一定的建设资金，需要通过市场，通过企业参与的方式来完成区域的建设。具有国有企业背景，且具有区域建设融资经验的C公司具备了相当大的优势。endprint

4 C公司转型方向及核心竞争力的构建

4.1 构建方向

结合市场和自身的实际情况，C公司必须尽快从之前从事土地一级开发为主的城投公司转型为可持续发展、具备优势资源和核心竞争力的新型城市建设运营商。

4.2 着力点

结合C公司目前的工作重点，公司可按“一体两翼”部署公司的各项转型工作以及核心竞争力构建的主要着力点。一体即指公司的业务主体，C公司要明确以“城镇开发建设”作为公司存在和发展的業务主体，两翼则指两个竞争力构建的主要思路和方向，即“强大的专业能力”以及“灵活的业务模式”。

4.3 实施路径及措施

4.3.1 做强主业

夯实基础成果。土地开发建设是杭州市政府成立C公司的初衷所在，根据市政府的直接布置的任务要求，C公司目前开发的项目包括两个新区，共计20平方公里。由于这两个新区的土地一级开发属政府赋予的职责，具有一定的垄断性，竞争小。一方面，建设区域开发模版。围绕城市发展的总体部署，有步骤地进行的征地、拆迁、安置，并根据城市开发的节奏和新城内居住人口的生活需要，适当开展市政配套设施建设，改善城市面貌、提升城市品位、完善城市功能。并形成区域建设改造的样板效应，为后期市场的开发打好基础。另一方面，建立单区域基本营利模式。通过有效控制成本，按照当前与政府的利润分配比例，获得收入与利润。同时C公司还可通过土地开发，为公司积累部分优质物业，通过物业的经营产生持续的现金流。更为重要的一项，是通过土地的开发和物业的经营积累大量的产业客户，为对外拓展建立良好的产业基础。

拓展外部市场。目前新型城镇化的建设所要求的不仅仅是基础设施的建设，更是产业的规划和引进、还有发展。根据公司的核心竞争优势，与省内的各级政府建立良好的关系，结合各地区城市建设的要求，谋求合作的机会，引进合适的产业，参与区域的开发，壮大实力。

4.3.2 能力建设

一级土地开发包含规划、设计、地块开发、基础设施建设以及后期的产业引入和经营多个环节。在整个区域开发行业中，要么就是专业团队，与设计院、规划院、房地产公司，要么就是系统管理机构，如各建设指挥部。对于“管理+专业”的团队少之又少。故在核心竞争力的打造上，C公司可以将“管理+专业”作为发展的优势。强化规划、设计专业能力。初期可通过与专业的规划、设计公司共同参与的方式，强化公司在规划和设计方面的能力；随着开发和建设体量的增加，可建立自身的规划和设计团队，专门研究区域开发的规划和设计。另外，根据多个地块的开发和建设经验，建立一套规划和设计的标准体系。增强建设环节。作为国有企业以及城市区域开发建设单位，C公司可利用自身所树立的品牌以及与政府的良好关系，争取更多的政府项目代建工作，增加市场环境中的建设经验。

4.3.3 业务模式

在区域建设的过程中，产业体系的建设比城市基础设施的建设更为重要，特色小镇就是一个非常鲜明的例子。故在开拓市场的过程中，可通过产业的引入、开发与各开发主体建立更为灵活的营利模式。一是通过服务、代建费的模式获取收取。其服务的内容包括协助政府进行城市的规划，并根据规划完成基础设施建设及土地整理工作，项目资金地方政府筹措，相应收取城市规划、管理的服务费及项目代建的管理费。二是获得土地经营收益。土地经营开发权，由C公司进行区域的投资、规划和建设，并通过土地的收益和公共服务物业的政府出售获得利润。三是获得土地溢价收益。为地方政府提供咨询，经历整个土地开发的过程，根据土地经营开发后的溢价率获得相应的收益。

C公司近几年来一直高速发展，大量投资，创造了开发新城的一片新形象，也在市国有企业中建立了良好的业绩形象。但企业不是政府，利润终是企业生存的目标。“一体两翼”的发展思路，目的是让公司在做强主营业务的基础上、强化专业能力、灵活市场能力，以形成自身的核心竞争力和持续经营能力。

参考文献：

[1]赵杨，谭洁，赵颖斯.我国中央企业近年经济运行研究——基于2006—2012年的财务数据[J].中国软科学，2013（8）.

[2]李祥龙.中央与地方国有资本收益分配的帕累托改进——基于制度变迁的视角[J].福建商业高等专科学校学报，2013（3）.endprint