城市居民养老的现状、问题及应对策略研究

李春桃

[摘 要]目前中国社会人口老龄化问题日益严峻，老年人口的养老问题成为人口老龄化的产物之一。随着社会的发展，老年人口的养老保障也在不断发展，但是仍然存在着问题，需要社会各界的关注。因此文章以合肥市经开区为例深入分析现阶段养老保障存在的问题及各方面的原因，针对问题从各个方面提出可行的应对我国人口老龄化和老年人养老保障的措施，维护老年人的权益，推动社会的和谐稳定。

[关键词]人口老龄化；养老模式；对策研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.032

1 合肥市经开区老年人口的现状

合肥市经开区位于合肥市蜀山区境内，面积大约为78平方千米，常住人口为20万，区内老年人口大约有3.5万，占较高的人口比例，且大都是失地农民转化而来的。其中存在许多低保、失独、高龄等特殊老年群体，他们的养老问题更加值得政府和社会的关注。

2 合肥市经开区主要的养老模式

2.1 家庭赡养模式

家庭赡养模式，也可称为居家养老模式，它是一种传统的养老模式。它是指人们在进入老年阶段后，由自己的子女或是其他家庭亲属在老年人的家中照顾老年人的生活。通过家庭成员之间的自助及互助来保障老年人的各方面需求得到满足，仍然是当今社会最主要的养老模式。这也体现了中华民族的传统美德——孝道。

2.2 社区养老模式

社区养老模式是指老年人口在所属的社区内解决养老问题，由社区集中力量为老年人口提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉、休闲娱乐等方面服务的模式。经开区由临湖、高刘、锦绣、芙蓉、海恒、莲花六大社區组成，各大社区内又有多个管委会构成，他们设有专门的养老部门，为一些特殊的老年群体提供专门的服务。

2.3 机构养老模式

机构养老模式是指能够为老年人提供综合性服务的机构所承接的饮食起居、生活护理、清洁卫生、健康保健及文娱活动等服务的一种养老模式。随着区域内经济的发展，政府部门加大了对经开区老年事业的投资，除了在区域内设立一些敬老院、福利院、托老所等老年养老机构。2013年政府以服务劵的形式为辖区内符合条件的老年群体购买养老服务，政府部门给经开区每个社区符合条件的老年群体发放每个人每月600元的服务劵，这些老年群体通过消费服务劵来获得养老服务机构提供的送餐、家政、维修等服务。

3 合肥市经开区养老存在的问题及原因分析

3.1 政府方面存在的问题及原因分析

3.1.1 有关养老方面的社会政策不够健全

随着社会的发展，政府部门为了更好地适应社会发展的需求，也在不断地改进社会政策。但是仍然存在问题，无法迅速适应社会的发展变化。经开区由于各社区情况差异使得这项为民政策发挥的作用并不那么明显，保险的覆盖率也较低，无法保障社区内所有老年人口的生活及精神需求。

3.1.2 政府对特殊老年群体的关注不够

老年人按照不同的标准可以分成不同的类别，对于一般的老年人有家人的照顾和一定的经济收入则无须特殊的关照，但是对于孤寡、失独老人则需要特别关注，这一方面政府还存在欠缺。

3.1.3 合肥市政府购买居家养老服务存在缺陷

为了贯彻落实《合肥市老龄事业发展“十二五”规划》，合肥市开始了政府购买居家养老服务。但是由于老年服务中心承接的服务对象具有年龄和其他特殊条件的限制，这使得有些老年群体难以得到保障。另外，老年群体通过纸质服务券来兑换服务，这些纸质服务劵容易破损，而且服务信息难以公开透明化。政府对机构的考评不够严格细致，考核指标缺乏针对性，使得有些老人并不十分满意机构提供的服务，容易引起矛盾。

3.2 家庭方面存在的问题及原因分析

3.2.1 老年群体子女无足够时间照顾父母

合肥市经开区前身是新农村建设发展而来的，新农村建设使得农民失地，许多年轻人迫于生计不得不外出打工，老年人则由于身体状况和乡土情结使得他们大都成为留守老人，子女能够陪伴和照顾父母的时间很少。

3.2.2 老年群体经济收入低，生活质量差

合肥市经开发区建立于1993年4月，其前身大都是农村。经开区的老年群体失去了土地，又步入老年阶段，无法外出打工赚钱，其生活来源大都是子女的供养，还有一些孤寡老人主要是依靠政府的补贴维持基本生活。再加上老年人喜欢节省，所以他们的生活质量一般都较低，达不到养老的标准。

3.2.3 家庭结构小型化，家庭养老功能弱

随着经济的发展，人们价值观念也在转变，年轻人开始关注自己的生活质量，想要自己独立的生活空间。有家庭关系复杂，在同一屋檐下生活难免会出现矛盾。而经开区居民大都是拆迁户，有些父母亲还保留着原来乡村的陈旧封建思想与子女生活更容易出现问题，这些都使得家庭养老功能在弱化，难以适应老龄化的社会需求。

3.3 社会方面存在的问题及原因

3.3.1 社会组织及相关民间机构、单位没有充分发挥养老保障的作用

经开区管辖范围内拥有许多民间组织像敬老院、养老院、社会工作机构等，它们可以提供许多社会服务，协助家庭、政府分担养老的负担。但是它们有时缺少洞察社会动态的眼光以及社会责任感而没有充分发挥自身在养老上的优势，使得养老困境犹存。

3.3.2 报纸、互联网等媒体宣传存在缺陷

现代社会是一个高速发展的信息时代，媒体在大众生活中起到了至关重要的作用，它们会主导社会风尚和影响社会的价值观念。所以随着老龄化社会的到来，相关媒体应该大力宣传孝道，让人们继续传承中华传统美德，让子女们积极履行赡养老人的义务。而现在，许多媒体偏离职业的宗旨大肆报道一些娱乐新闻迎合大众趣味，缺少了那些能够唤醒人们良知和社会责任心的新闻报道和杂志。endprint

3.3.3 城镇居民文化水平较低，养老意识不强

合肥市经开区大都是回迁户，在当时的农村由于每个家庭养育子女过多、家庭生活贫苦困难，很难顾上子女的教育问题，教育水平的不足直接影响居民的道德素养和文化素质，使得有些家庭子女缺少赡养老人的意识，甚至有些子女违背社会道德不履行赡养老人的义务，将老人赶出家门。

4 合肥市经开区养老问题的解决措施

4.1 发挥家庭赡养功能，巩固家庭养老的中心地位

大力弘扬中华民族传统美德，形成尊老爱老的社会风尚；增加经开区失地城镇居民的收人，提供家庭养老的经济基础。政府部门可以鼓励区内老人子女就近选择工作，提高城镇居民的工资待遇和社会保障水平，吸引当地居民就业。这样既可以解决当地老年群体的养老问题，又可以为家庭养老奠定经济基础，提高老年人的养老水平；完善家庭养老相关法律，规范家庭养老保障制度，从法律层面保障了老年群体的合法权益。

4.2 創新养老模式，提高社会养老的覆盖率

改变老年群体传统家庭养老的观念，提高社会养老的认知度和覆盖率，改变老人对家庭养老的过度依赖，倡导其他的养老保障方式，提高社会养老的社区覆盖率和社会认知度；多方筹资，扩宽社会养老的资金来源，由于老龄化的加快，有关老年方面的服务与需求在不断扩大，老年事业有了很好的发展机遇。作为今后的朝阳产业足以吸引社会各界对老年服务的投资。

4.3 提倡多元化养老模式，优势互补全面提高老年服务质量

完善政府购买居家养老服务，社会养老与机构养老互补；招募志愿者队伍，形成“助老爱老”团队，合肥市经开区也是重要的科教基地，许多高校都坐落在此，社区可以在高校招募志愿者进行志愿活动；提高养老服务人员的工作能力和素质，要对工作人员进行培训，提高他们的工作能力和素质，为老年群体提供优质服务。

5 结 论

当今社会，经济发展的同时，也出现了大量的社会问题。其中人口老龄化的加快正在威胁着社会的和谐和稳定，需要政府以及相关社会团体的共同努力。大到整个国家，小到地方政府都必须重视这个问题。合肥市经开区同样面临着人口老龄化的挑战，老年群体的养老保障问题亟待解决。面对家庭养老的弱化，政府部门需要整合社会资源，联合社会团体的力量共同解决经开区养老面临的困境和挑战，充分保障老年群体的物质和精神方面的需求。

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