“一带一路”战略下中蒙俄产能合作研究分析

李振佳+陈筱瑜

摘要：2013年，国家主席习近平提出了“一带一路”战略后，中蒙俄产能合作进入新时期。蒙俄作为“一带一路”沿线国家和中国陆上邻国，与中国产能合作已取得了一定成绩，但也存在文化认同差异、社会环境制度差异、技术标准差异等问题。“一带一路”战略下，中蒙俄三国产能合作存在巨大潜力，三国战略目标的基本一致性与“中蒙俄经济走廊”的建设将会缓解中蒙俄三方产能差异。对此，需要三国政府共同努力，提升文化认同感；以统一方式进行结算，提高产能合作保障；加强基础设施建设，提高产能输出效率。

关键词：“一带一路”；中蒙俄产能合作；中蒙俄经济走廊

一、引言

自2008年世界经济危机之后，世界经济复苏势头疲软，钢铁、煤炭、石油等国际大宗商品价格总体呈现下降趋势。受世界经济大背景影响，中国产能过剩问题更加突出。在中国经济发展新常态下，为加快世界经济复苏、缓解中国产能过剩矛盾，国家主席习近平于2013年提出共建“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的倡议。“一带一路”倡议提出后，受到沿线国家积极响应，中国非金融类对外直接投资大幅上涨，有效带动了中国过剩产能的输出，缓解了中国产能过剩压力。

而蒙古和俄罗斯作为“一带一路”沿线国家中与中国接壤的重要路上邻国，在与中国的双边经贸合作中保持了良好的关系。据蒙、俄两国海关统计，截至2015年，中国是蒙古国第一大进口国和出口国，是俄罗斯第一大进口国和第二大出口国。蒙、俄两国根据自身经济发展需要所提出“草原之路”和“欧亚经济联盟”，正好对接了中国的“一带一路”战略，更好地推动了“中蒙俄经济走廊”的建设。在“一带一路”战略下，结合“中蒙俄经济走廊”建设，三国间除了进一步扩展双边贸易外，双边和多边的产能合作将会给三国未来的经贸合作带来新的经济增长点。

二、中蒙俄产能合作现状及存在的主要问题

自2013年“一带一路”战略提出开始，中蒙俄的产能合作项目陆续开展。道路交通方面，2016年5月26日，中蒙策克口岸跨境铁路通道项目正式开工建设，是中国“一带一路”战略后第一条通往境外的标准轨距铁路，建成后将极大带动蒙、俄资源开发和出口，为中国充分利用境外资源提供保障。截至2016年11月，莫斯科——喀山高铁项目完成勘察设计工作，成为中国高铁“走出去”又一成功案例。矿产能源方面，中蒙有关方面还签署了推进塔温陶勒盖煤礦深加工产业合作、奥尤陶勒盖铜金矿产业合作的谅解备忘录。中俄在森林、石油和天然气等方面的合作也取得了进展。但在中蒙俄产能合作推进中，也出现了很多问题。

（一）中蒙俄三国文化认同存在差异，削弱了产能合作的基础

尽管中蒙俄同属亚洲大陆，领土相邻，但国土面积广阔，国土面积的辽阔难以形成相近的文化认同感。另外，中蒙俄三国不同的历史文化渊源塑造了不同的文化价值观与认同感，蒙古民族主义和自我保护主义盛行，俄罗斯沙文主义色彩排外情绪较为浓厚，再加上中蒙俄历史上分分合合的外交关系，使得民众对三国的合作认同感不高。中国与其进行产能合作可能会被其民众视为是对其相关产业发展的阻碍和威胁，加上其他国家中国威胁论的渲染，使得两国民众与日益发展强大的中国合作极不信任，产生抵触情绪，给项目建设造成障碍。因此在中国与蒙俄的产能合作过程中，如何求同存异克服文化认同感的差异，是中蒙俄三国共同推进产能合作的成为重要问题。

（二）蒙俄两国国内环境制度紊乱，弱化了产能合作的保障

蒙古国近年为吸纳外国投资，债务水平提高，但其出口收入和外汇储备的减少使偿债能力下降，贫富差距的加大使得社会治安不稳定。“蓝色蒙古”等排华组织对中资企业的不良行为频发。俄罗斯近年因乌克兰危机受到西方国家的多轮制裁，使其过度依赖能源的产业出口大幅减少，国内经济负增长，通货膨胀率高居不下，不利于中国企业走出去化解过剩产能，从而影响产能合作的进一步展开。另外，中蒙俄进出口政策和制度不同，在产能输出的过程中缺乏统一的建议检查标准，因此面临着通关手续繁琐冗杂等问题，降低了中蒙俄产能合作的效力。

（三）中蒙俄技术标准存在差异，降低了产能输出的效率

中蒙俄三个国家对于同一个产品的技术要求不同，为产能合作带来困难。例如中国铁路轨道为标准轨，而俄罗斯和蒙古大多使用的是宽轨，这种差异也就造成了产能输出效率的降低。即使有方便的铁路对产能进行输出，如北中俄的满洲里—绥芬河—符拉迪沃斯托克（海参崴）铁路，以及中蒙的蒙古—吉林—长吉图铁路，但是中国与蒙、俄轨距的不同就意味着在货物运输途中需要经过换装，这就增加了运输时间，降低了产能输出的效率。

三、“一带一路”战略下中蒙俄产能合作潜力分析

（一）“一带一路”战略下三国政策目标基本一致

随着“一带一路”战略提出，蒙、俄根据自身经济发展需要将“草原之路”和“远东发展计划”与“一带一路”进行对接，推动“中蒙俄经济走廊”建设。蒙、俄两国战略重点都在于加强国内基础设施建设和基础能源开发，这与“一带一路”战略下产能合作、化解过剩产能不谋而合。三个国家的发展策略将会为三国产能合作提供政策支持，提升三国企业的合作积极性。

（二）“中蒙俄经济走廊”将提升蒙、俄产能开采和运输能力

蒙古国素有“煤炭业的沙特阿拉伯”之称，根据蒙古国能源局的统计，蒙古国的煤炭总储量约为1623亿吨，另外蒙古国还拥有比较丰富的油气资源。俄罗斯能源资源丰富，是世界第三大化石燃料生产国。“一带一路”战略下“中蒙俄经济走廊”将会支持基础设施建设和贯彻中蒙俄的铁路线建设，这将会带动沿线产能的开发和运输，带动中蒙俄区域内经济发展和一体化程度的加深。

（三）“一带一路”战略下蒙、俄产能开发与中国产能需求互补性大

现阶段，蒙古国产能开发能力不足，俄罗斯面临着巨大的能源需求缺口，煤炭、石油、天然气等能源的生产量远远超过需求量。“一带一路”战略下中国提倡通过资金和技术的“走出去”带动中国过剩产能转移，利用国外优质产能的目标相吻合，这对解决蒙古和俄罗斯现阶段产能开发和利用面临的困境具有帮助。endprint

四、“一带一路”战略下推进中蒙俄产能合作的对策

（一）利用已有政策，提高中蒙俄三国文化认同感

“一带一路”战略旨在实现中国周边国家的互联互通谋求共同发展，政府对这一政策高度重视，仅2016年对沿线53个国家直接投资达145.3亿美元。相关企业要搭乘上这一战略的顺风车，积极走出去向境外投资，将过剩的产能以产能合作的方式输出出去。在现有三项政策的支持下，三国政府也要积极完善产能合作的相关法律法规，为产能合作的推进提供一个完备的政策环境。在“一带一路战略”的基础上，三国政府还要互惠互信，积极开展文化交流活动，提升文化互信；加强二连浩特口岸和六个中俄口岸的建设，提升口岸通货能力，建立通关手续共享互认，实现通关检测手续简便化和便利化，提高产能合作的效率；消除贸易壁垒，降低关税，为产能合作减少干扰因素。

（二）以统一的结算方式进行结算，提高产能合作保障

近年俄罗斯受其国家政策和外交关系的影響，通货膨胀率高，汇率不稳定；而蒙币国际化程度低，都不足以作为中蒙俄产能的结算方式。大多数国家结算都以美元为主，因此大多数国家都处于比较被动的位置。人民币加入SDR货币篮子后，使得人民币国际化地位提升，这不仅为中国也为蒙俄提供了机会，也在一定程度上摆脱美元束缚。中蒙俄产能合作可以以人民币作为主要结算方式，维持结算的稳定性，同时也可以提高结算的效率，通过金融手段，减少汇率波动的损失，保障产能合作的稳定性，确保三方的利益。

（三）加强中蒙俄基础设施配套建设，提高产能输出效率

中蒙俄基础设施的建设是三国进行产能合作的重要内容，。蒙古国经济水平相对落后，基础设施相对不完善；俄罗斯地广人稀，西伯利亚地区人烟稀少，基础设施匮乏；因此，中蒙俄进行产能合作要以俄蒙的基础设施建设为重点，如高速公路、铁路等的建设，为产能输出提供便利的运输方式。在建设基础设施的同时要考虑三国基础标准的差异，协调各方，建设标准化的基础设施，避免因标准的不同而降低产能输出的效率，也要避免基础设施的重复建设，造成资源的浪费。对于产能合作过程中的资源开发，要以保护环境为前提，通过资源开发技术水平的提高，合理开发利用自然资源，实现环境与建设的协调发展。

参考文献：

[1]陈岩.“一带一路”战略下中蒙俄经济开发路径探析[J].社会科学辑刊，2015（06）.

[2]商务部.“一带一路”国别投资报告[R].2016.

（作者单位：济南大学外国语学院）endprint