油田企业内部单位市场化运作的探索与实践

陈世超

摘要：中原油田专业化重组后，油气生产单位与专业化单位效益意识更加突出，服务保障更加及时，但从实际运行来看还存在一些问题。安全责任划分不细，关联交易价格体系滞后，项目考核不重视整体效益，施工服务监督评价机制不完善，需要简化工作程序，完善价格体系，强化监督评价，提升内部服务质量和效率。通过问题导向，中原油田建立了内部市场化运行机制。

关键词：油田改革管理；内部关联单位；市场化运作

一、油田企业内部市场化运作存在的主要问题

（一）一体化管控需要进一步强化。专业化单位重组以前，采油区（社区）和专业化队伍属同一单位，实行一体化运作，在行政命令和内部制度约束下，一体化运作运行效率高，服务质量好，保障生产及时等优势比较明显，管理成本偏高的劣势也比较突出。专业化重组以后，各单位的生产成本得到了控制，但是在运行效率、服务质量、保障生产方面略为下降。下降的原因一方面受效益意识和本位主义影响，另一方面还与油田关联业务运行管理机制尚未配套到位有关。目前油田层面未成立统一的组织运行机构，油田一体化运行程度、宏观管控仍需改进提升。需要油田层面强化管理职能，明确管理界面和职责，修订完善配套制度，完善结算价格体系，优化业务流程，落实内部纠纷仲裁机构和工作程序，进一步加快运行节奏，保障内部市场高效运行。

（二）专业化管理需要进一步细化。油公司改革、专业化重组，从某个方面来看，相当于削减了采油厂这一管理层级，整个油田变成一个整体单位，这就需要油田业务部门进一步发挥专业管理和协调服务职能。运行中发现部分业务的管理制度和工作要求都是油公司改革、专业化重组之前制定的，存在工作标准未更新，管理界面和明确职责未调整等问题。如施工作业结束后环保交接标准未细化引起争执；特车服务在路途的时间是否认定为施工时间存在分歧；房屋维修时协调居民、工农关系的责任尚未明晰；内部结算程序没有统一，地面维保业务结算有的采油厂需要4个签字，有的采油厂需要9个签字。

（三）市场化运作需要进一步优化。一是部分关联业务合同签订较为复杂，大部分的关联业务签订了框架协议或大包合同，还有一部分签订的是承揽合同，手续与外部企业一样，合同内容条款较多。二是个别业务生产运行还未实现无缝连接。在施工时存在甲方、乙方、丙方不能同时抵达现场，造成延迟施工。三是安全管理还需进一步完善。例如操作主体、资产主体之间，发包方、承包方之间的安全主体责任和监管责任，现场监护要求，安全操作人員准入管理需要明确。四是油田层面关联业务项目考核评价制度尚未建立，不能有效激励承包商提高服务质量和效率。五是关联业务结算程序仍需简化，部分业务结算程序烦琐一定程度造成了人力物力的浪费。

（四）关联交易价格体系需要进一步完善。一是价格制定标准不统一。有些业务是按人头费测算，有些业务是按工作量测算，有些业务是按人头费+工作量测算。二是部分业务定额执行不到位。例如抽油机安装业务，每个采油厂的结算价不一样。三是内部单位的概预算专业人才稀缺，造成部分业务算不清效益账。

（五）专业化服务能力需要进一步提升。一是人员方面，由于外部市场甲方单位招标要求和油田考核政策激励作用，专业化单位优秀的人才和设备大部分都投入油田外部市场，服务内部单位的人员年龄普遍偏大，女职工较多，服务水平相对较弱。二是设备方面，集中体现在生产车辆和生产辅助车辆上，由于报废处置了455台黄标车，造成车辆供给能力不足。三是服务态度和效率方面，较重组前有所下降，主要因为甲乙双方既是兄弟单位，又不能引入竞争机制，造成甲方无法实现强势管理。

二、主要做法

（一）加强顶层设计。由油田层面作出规划，发挥一体化管理在降低经营成本，提高生产效率，减少生产步骤，确保供给和需求等方面优势，避免油气开发、油气服务、公共服务三支队伍各自为政的不利局面。实行油田内部的高度计划经济，油田外部的高度市场经济，出台《内部单位市场化运行办法》，专业部门对不适应油公司改革、专业化重组的专业管理制度进行了修订完善，形成“1+N”的内部市场管理制度体系。

（二）明确职责定位。油田综合部门，发挥宏观管控作用，规范内部市场准入、价格、定员定额、合同（协议）、安全、结算、监督等方面管理。油田业务部门，做实专业管理责任，制定工作标准，完善工作流程，处理运行纠纷，开展培训引导，同时对专业化单位拟承揽业务的施工能力进行评估审核，降低QHSE风险。发包单位负责优化生产运行，有效控制成本，履行甲方安全监管责任，验收服务成果，开展业务评价。承包单位负责优化资源配置，保障生产运行，加强基本功训练，提高队伍创效能力，提升服务质量效率。

（三）构建信息平台。建立内部市场管理平台，将外委项目公示审查，工单派送，生产调度，工作量确认，财务结算，队伍考核、沟通交流等功能集于一体，降低管理成本，提高运行效率，加强过程管控，消除沟通障碍，规范市场运作。建立管理制度化、制度流程化、流程信息化的内部市场运行机制。

三、主要成效

（一）市场化运作改革红利明显释放。一方面通过将非核心业务与核心业务分离，调整结构，减轻油气生产单位负担，油气生产单位可以集中精力搞好生产，优化实施高质量项目，持续增强成本管控能力。另一方面专业化服务单位资源利用效率明显提高，通过对非核心业务重组整合，扭转了油气服务供给侧过剩，服务资源闲置的局面，提高资源配置效率、劳动生产率和施工服务能力，在保障生产之余积极开拓外部市场，盈利能力明显提升。

（二）内部单位关联业务规模不断扩大。通过整合重组，专业化单位施工服务持续增强，内部市场份额不断扩大， 2017年上半年，油田内部关联业务市场规模达到17.5亿元，同比增加2.5亿元。endprint