开展“双定双培双评”工作加强村民小组长队伍建设——樟树市着力加强村民小组长队伍建设的实践与探索

□ 聂清如

开展“双定双培双评”工作加强村民小组长队伍建设
——樟树市着力加强村民小组长队伍建设的实践与探索

□ 聂清如

樟树市阁山镇村民小组长黄新元

樟树市现有19个乡镇（街道），292个村（居）委，2884个村民小组，2983名村民小组长。近年来，樟树市委根据“三农”工作重心的转移和新农村建设的需要，紧扣加强村民小组长队伍建设这个新课题，积极探索，大胆实践，大力推行以“定权责、定报酬，把村民小组长培养成党员、把党员村民小组长培养成村干部，开展群众评议、组织评选活动”为主要内容的选拔培养、管理监督、考核激励工作机制，夯实村民小组长队伍建设这个“根须工程”，有力地促进了农村社会发展和稳定。

解决村民小组长队伍建设中存在的薄弱环节，是一项系统工程，必须多管齐下，综合治理。樟树市委推行“双定双培双评”机制，从规范村民小组长职责报酬、培养选拔、监督管理三个环节入手，做到选好干部、激励干部、发挥作用，形成了环环相扣、相互促进的工作机制。

黄新元正在劳作

定权责、定报酬，让组干部归位，着力解决村与户之间自治组织上“断层”的问题。一是制定了村民小组长岗位责任制，明确村民小组长在政策宣传、生产服务、维稳协管、计生协管、土地协管、水利协管、村务监督、维护村民权益、新农村建设和参政议政等10项主要工作职责，规范村民小组长在村民建房申请、户口迁移、本组资源管理、扶助救济等4个方面的权限，让村民小组长干事有目标，履职有规范。二是提高村民小组长的报酬待遇，按照市、乡、村三级1：1：1的原则，确保村民小组长年平均履职报酬提高到1500元左右。除领取现有报酬外，乡镇（街道）还按年度对村民小组长进行奖励补贴，近90%的村民小组长每年履职报酬超过1500元。通过明确村民小组长的职责权限、提高报酬待遇，极大地提高了村民小组长的工作积极性，使他们能够正视当前的工作状况，有章理事，照章办事，自觉履职尽责，配合乡村两级组织开展工作，当好村与户之间的“桥梁”，充分发挥农村发展的“领头雁”、民情民意的“代言人”、促和谐的“稳压器”、富民政策的“宣传员”、新农村建设的“先行者”作用。全市2983名村民小组长都能结合实际，在各自岗位上尽职尽责，积极发挥作用，并涌现出一批优秀的村民小组长，发挥了典型示范作用。阁山镇黄家巷村是樟树市有名的“农家乐”旅游村，村民小组长兰桂清每天都是特别忙碌，不是组织清运垃圾、调处邻里纠纷，就是帮助村民联系种子化肥，做好护林防火、预防山洪灾害工作，事情非常繁琐，但他整天还是乐呵呵的。他说：“过去干工作不但待遇差，在群众面前也没有什么威信，现在我一年也能拿到1500多元的报酬，去年还被镇里评为优秀村民小组长，当选为党代会代表，在群众眼里，我也是个能人”。店下镇芦岭村委南坪自然村地处泥石流等地质灾害易发地段，村民小组长陈富民上任后，向上级反映南坪村的特殊情况，对南坪村实行整体搬迁。为做好搬迁工作，陈富民多次挨家挨户拜访村民，讲道理，摆事实，动之以情、晓之以理。在群众同意搬迁之后，陈富民带领群众借助一些简单的小型机械工具，经过近3年的努力将全村整体搬到安全地带。

黄新元劳动归来

两推一考一选，把村民小组长培养成党员、把党员村民小组长培养成村干部，着力解决村民小组长素质不高、队伍不稳的问题。一是实行两推一考一选，让群众挑选自己中意的领头人。实践证明，实行村民小组长“两推一考一选”（群众推荐、本人自荐、支部考察、村民推选），是稳定村民小组长队伍，充分调动其工作主动性的有效方法。实际操作中，要求乡镇（街道）把选拔村民小组长的重点放在农村致富能手、合作经济组织和产业协会负责人、复退军人、返乡务工青年上，通过“两推一考一选”的方式，选拔政治素质好、群众威信高，带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双带”能人担任村民小组长，还注重把那些熟悉农村情况、办事公道正派的农村优秀党员选为村民小组长。同时，有计划地将年纪较轻的优秀村民小组长培养成党员，进而选拔为村党小组长；根据相关规定将村党小组长推选为村民小组长，逐步推行村党小组长和村民小组长“一户挑”。全市2983名村民小组长中，有2878名村民小组长通过“两推一考一选”产生，占村民小组长总数的96.5%。建立从村民小组长中培养选拔村干部的用人机制，把优秀的村民小组长作为村级后备干部加以培养，把优秀村民小组长作为发展党员的重点，近三年来全市共有560余名村民小组长被列为村级后备干部，有217名村民小组长当选为村“两委”干部，有518名优秀村民小组长加入党组织，有138名村民小组长被选为各级党代会代表、人大代表、政协委员。李生林是洋湖乡古亭村委邓家庄村民，通过 “两推一考一选”担任了村民小组长，在村民小组会上他向村民承诺，一定会拥护上级党组织工作，努力做好村民小组的各项工作。2010年，该村涉及市重点项目，有5户村民需要拆迁，他挨家挨户到村民家中做工作，尽管刚开始，一些群众不愿意，但他还是一如既往、不厌其烦的到群众家中反反复复做工作，终于说服了所有群众，完成了征地任务，兑现了自己在村民小组会上的承诺。二是多层次培训，致力于提高村民小组长的“双带”本领。把村民小组长、农村致富能手、务工返乡青年等列为重点培训对象，纳入乡村干部培训工作规划。利用基层党校、农村党员远程教育平台等载体，乡镇（街道）每半年至少组织村民小组长培训一次，村党组织每年至少组织培训3次。由市财政安排专项经费，每年组织20名左右的“百佳”村民小组长外出考察学习。仅2014年上半年，全市就计划培训村民小组长7000多人次，所有村民小组长至少轮训两遍。三是建立工作例会和联系服务制度，引导村民小组长发挥作用。坚持村民小组长工作例会制度，村党组织每季度至少召开一次，组织传达上级精神，听取工作汇报，及时了解组情民意，分析解决各类矛盾和问题。据不完全统计，2015年全市村民小组长收集党员群众意见建议5200余条，协调解决群众生产生活实际困难1143件，帮助引进了中药材、青皮冬瓜、高产油茶、无公害蔬菜等87个新品种，受到群众好评。建立市乡党委领导干部联系村民小组长制度，全市162名市乡党委书记、常委（党委委员）联系324个情况复杂、矛盾纠纷、信访问题较多村的村民小组长，经常与他们交心谈心，掌握思想动态，帮助解决疑难问题，督促指导他们加强学习，提高工作能力和水平。在全市开展的“维护安全稳定集中行动月”活动中，村民小组长充分发挥情况熟、与群众接触多的优势，主动参与，挨家挨户宣传有关政策，当好政策宣传员、矛盾苗头观察员、群众纠纷调解员、村民利益维护员。活动期间，在他们的努力下，及时调处群众带有苗头性的矛盾纠纷1558起，与320个矛盾纠纷户、生活困难户结成帮扶对子，确保了矛盾纠纷在村民小组“发现得了、控制得住、解决得好”。

开展群众评议和评选“百佳”活动，强化监督管理，着力解决村民小组长“想干”“愿干”和干群关系不佳的问题。

一是开展群众评议制度。每年底，由村“两委”召集村民代表会议，村民小组长报告全年工作，采取无记名投票的方式，按照“满意、基本满意和不满意”三个等次，对村民小组长进行民主评议。评议结果作为村民小组长年度考核、评优评先、提拔使用的重要依据。二是开展评选“百佳”活动。根据《樟树市“百佳”村民小组长考核评选办法》，依据村民小组长年度考核和群众评议情况，由村党组织民主推荐和酝酿协商，确定“百佳”村民小组长初步人选，报乡镇（街道）党委考察审核。乡镇（街道）党委对考察、初审、公示通过的初步人选经集体研究后，报市委备案。市委对评选出的“百佳”村民小组长，在全市“三个文明”表彰会上集中表彰，并通过各种宣传媒介或相关会议，加大对先进典型的宣传力度，以点带面，增强村民小组长的事业心和荣誉感。三是加强监督管理。村“两委”每年至少对村民小组财务进行一次审计，督促村民小组每年至少公开一次财务收支情况。对年度考核定为不称职的，由村党组织进行批评教育或调整，对连续两年定为不称职的，应及时调整。对不支持乡、村工作以及因工作失职失责造成恶劣影响等情况的，经乡镇（街道）党委集体研究并报市委组织部同意后，取消当年所有工资待遇。这些举措的实施，让村民小组长既感觉到工作有压力，又激发了干事创业的热情，促使他们“想干”和“愿干”，切实扭转了“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的局面，拉近了村民小组长与群众的距离，进一步密切了干群关系。近几年，通过村民小组长的传帮带，带动了25300余户村民致富，创办各类基地245个，转移农村剩余劳动力19500余人。全市300余个新农村建设理事会长，全部由办事公道、热心为群众服务的村民小组长担任，他们任劳任怨，带头组织抓好饮水工程、路桥建设、涵闸维护等公益事业，为新农村建设做了大量富有成效的工作。

聂清如，江西省樟树市民政局。

■责任编辑：于龙广