市场经济机制下对于推广政府购买服务的研究

徐雪荣++李霞++王洁++胡玮

[摘 要]在市场经济机制下，政府购买服务已经成为一种国际趋势。在当前和今后的一段时期内，大力推广政府购买服务是贯彻落实三中全会精神，推进全面深化改革的一项重要工作。推广政府购买服务能够加快服务型政府建设，带动服务业快速发展，有利于构建具有中国特色的政府购买服务体制。

[关键词]市场经济体制；政府；购买服务

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.125

[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）16-0-02

政府部门所承担的责任就是为社会大众提供公共服务，在市场经济机制下，政府购买服务是指将原来由政府直接提供的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成，并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用。政府购买服务其实就是契约化的一种公共服务提供方式，具有灵活高效、结果导向、权责清晰的优势。

1 大力推行政府购买服务的必要性

党的十八届三中全会提出，要不断改进政府公共服务方式，明确要求在公共服务领域更多地利用社会力量，加大政府购买服务力度；在政府购买服务的过程中，只要属于事务性管理服务的，在原则上都要按照竞争机制的要求进行，通过合同、委托等方式向社会购买。基于此，国家需建立完善的政府购买服务机制，为经济体制改革的顺利实施奠定基础。

1.1 加快转变政府职能、提高国家治理能力的必然要求

党的十八大三中全会提出，实施全面深化改革就是为了能够不断完善和发展中国特色社会主义制度，同时也诠释了我国现代化的内涵。在国家改革过程中，有相关规定指出要调整政府职能，改革行政管理机制，不断创新行政管理方式，提升政府自身公信力与执行力。政府部门需要妥善处理自身与市场、社会之间的关系，通过简政放权的方式，发挥市场在资源配置中的决定性作用；同时要不断挖掘市场主体的创造活力，强化经济发展的内生动力，将政府工作的重点转移到创建良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会和平发展上。

1.2 提高公共服务供给水平及效率的重要途径

国家整体经济实力的不断增强使人们的生活有了显著改善，人们对公共服务的要求也不断提升。如果政府在提供公共服务时，依然采用传统的模式，会由于公共服务不够完善、制度建设滞后、服务均等化程度欠缺等因素，导致不能满足社会大众的需求。政府就要对公共服务供给模式进行创新，这样才能构建更加完善的公共服务供给体系，从而为人们提供优质、高效的公共服务。

1.3 加快服务业发展、扩大有效需求、促进就业的迫切需要

服务业发展是否良好关乎到我国现代化社会经济的整体发展，同样也影响着国民经济的发展。现阶段，我国服务业在发展过程中还面临着很多问题，这是由于长时间受传统服务理念的影响，尤其在养老、家政、社区服务方面更是发展缓慢。因此，社会在当前及今后一段时期內的重点，是要加大对服务业的发展力度，这样才能够提高国民生活质量。政府购买服务主要是通过引入竞争机制，这对于改善行政垄断体制而言非常有利，同时还能带动市场变革，将我国服务行业推向开放式的发展层面。此外，政府购买服务还能催生大量的社会组织，从而提供更多的就业岗位。

2 我国政府购买服务现状

通过社会大众及各个领域的共同努力，目前，政府购买服务处于稳定发展阶段，已经形成了良好的改革氛围和机制，各个阶段的工作也获得了一定成效，这对于提升政府部门公共服务水平及财政资金使用效率而言，具有积极的促进作用。

强化组织推进及能力建设力度，保证改革动员部署及系统安排的合理性。目前，政府针对政府购买服务工作提出了相应的指导意见，其明确要求财政部门要重视创建内部协调机制，并将购买服务工作纳入财政全面深化改革的重要事项中，以此为根本明确改革计划，明确任务分工，强化组织指导。

提高对顶层设计的重视，加快构建政策制度体系。目前，财政部门与其他部门之间建立了良好的沟通关系，通过共同努力来加大研发投入力度，并制定了合理的政府购买服务管理方法，其包括规范的原则和合理的政策，明确工作流程及绩效评价和监督管理要求，为我国政府购买服务工作的实施提供了基本保障。

引导地方政府及中央部门全面改革，不断探索各种政府购买服务模式及路径。在中央提出政府购买服务改革后，财政部门作为主要的引导主体，结合我国国情创建了系统性的信息报送机制，并积极引导地方政府及中央部门合理开展改革工作。

3 我国大力推行政府购买服务的途径

3.1 合理把控购买范围

在进行合同制定时，政府财政管理部门要合理把控购买范围，规划出明确的购买目录，确保政府每一分资金的支出都有价值，从而解决好“买什么”的问题。在进行目录规划时，政府购买服务必须要对服务成本是不是在合理范围内，服务质量水平及资金效益能否得到提升等原则进行研究。政府要将购买主体控制在合理范围内，并确保主体间关系的和谐性，这样才能妥善处理好“谁来买”的问题。政府购买服务的主体是各级行政机关、具有行政职能的事业单位，所以要归纳到行政编制管理中，且费用由财政负担的群团组织，同时也要结合实际情况，采取不同的购买方式进行公共服务的提供。

3.2 重视预算管理工作

政府购买服务中最关键的部分就是预算管理工作，所以要提高对其的重视度。第一，要对购买服务所需的资金进行合理安排。政府购买服务所用的资金都属于财政预算范围，审批通过后将成为专项资金，需对其实施统筹安排。第二，不断完善购买服务的预算管理体系。政府要通过开展试点活动总结经验，在分析成本效益的基础上，创建完善的购买服务支出标准体系，不断健全预算编制体系，以此促进购买服务预算编制向着更加科学、合理的方向发展。第三，要加大对购买服务预算执行的监控力度。以制定科学合理的合同为依据，政府要对购买服务工作进行全方位的跟踪监控，一旦发现与目标不相符的现象要及时纠正，保证资金得到安全、规范的管理和使用。第四，推进购买服务预算信息的公开透明化。为了能够让社会大众更清楚地了解购买服务预算的实际动态，政府要通过各种渠道对服务的项目、标准、要求、内容、预算安排、购买流程、绩效评价标准以及结构反馈等进行公开，使其透明化地展现给社会各界，接受社会各界的共同监督。第五，对购买服务资金严格监督检查。政府要加强对政府购买服务预算资金使用的监督检查，适时开展抽查检查，确保预算资金的规范管理和合理使用。第六，积极培育社会组织等市场主体。坚持政府购买和培育扶持并重，政府要以提升社会组织公共服务能力作为开展购买服务的基础性工作，统筹利用现有公共服务措施，为社会组织开展服务创造必要条件。

注：胡玮，通讯作者

主要参考文献

[1]刘昆.贯彻落实三中全会精神大力推广政府购买服务[J].中国财政，2014（4）.

[2]勾学玲.推广政府购买服务探析[J].理论探讨，2015（4）.endprint