信息化条件下《会计基础工作规范》修订的必要性

郭春芳+孙骁

摘要：近年来，随着信息技术、网络技术的飞速发展和广泛应用，中国会计工作的管理理念不断创新，会计的整体环境发生了巨大变化，但1996年发布的《会计基础工作规范》（以下简称96版《规范》）一直未变，已不能适应时代发展的需求，96版《规范》的修订迫在眉睫。否则，若不能满足形势的需求，在无“规矩”可依的情况下，势必会产生各自为政的局面。“基础不牢，地动山摇”，会计基础工作环节出现混乱，影响经济社会的健康发展也将不可避免。

关键词：信息化 《会计基础工作规范》 修订

一、历史沿革

我国于1996年由财政部制定并颁布实施了《会计基础工作规范》（以下简称96版《规范》），其制定基础是1993年的《会计法》和1984年的《会计人员工作规则》等相关法规制度。96版《规范》实施后，84版《会计人员工作规则》相应作废。其后，我国于1999年由第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议再次对《会计法》进行了修订；2010年，由财政部联合国家标准化管理委员会发布了XBRL技术规范系列国家标准（XBRL国标）和企业会计准则通用分类标准（通用分类标准）；2014年由财政部颁布实施了《企业会计信息化工作规范》；2016年由财政部修订颁布实施了《会计档案管理办法》。直至今日，96版《规范》从未进行过修订，其中的条款已不能满足当今信息化飞速发展的需求。

二、《会计基础工作规范》应适应时代发展的需求

近年来，随着信息技术、网络技术的飞速发展和广泛应用，无论是《企业内部控制基本规范》、《企业会计信息化工作规范》，还是XBRL国标和通用分类标准等，都对会计信息化提出了更高要求。96版《规范》已颁布实施20多年，在这20多年中，中国会计工作的管理理念不断创新，会计的整体环境发生了巨大变化，但96版《规范》一直未变，因此，它已经不能适应时代发展的需求，正如财政部在《关于推进我国会计信息化工作的指导意见》中提出的，应“不断完善会计信息化法规制度体系，及时修订会计基础工作规范”。

96版《规范》主要是针对当时手工记账的大环境下，对会计工作各主要环节提出的规范要求，在当时的年代，电算化仅仅是一种发展方向，处于从属地位。相比较来说，在目前的年代，会计电算化已取代手工记账成为主流，信息化是发展方向，而且，人人都能体会到，信息化发展速度是极其迅猛的，可以预见，会计信息化很快就会成为主流。因此，96版《规范》的修订迫在眉睫。否则，《规范》不能满足形势的需求，在无“规矩”可依的情况下，势必会产生各自为政的局面，“基础不牢，地动山摇”，若会计基础工作环节出现混乱，必然影响经济社会的健康发展。

三、信息化条件下，对《会计基础工作规范》修订的建议

（一）《会计法》应尽快修订并出台

2017年初，财政部会计司公布的年度工作要点中，第一条就是“加快修订《会计法》，切实规范会计行为”，足以证明修订《会计法》这项工作是重中之重。而《会计基础工作规范》是在《会计法》的基础上进行制定的，《会计法》若不能尽快修订并出台，《会计基础工作规范》的修订就无从谈起。

（二）应对会计数据信息的安全进行规范

习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议中指出“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”。对于会计来说，数据信息的安全当然尤为重要，会计信息的安全是指会计信息具有完整性、可用性、保密性和可靠性的状态，它来自于会计数据的完整和会计数据的安全。由于计算机网络技术的开放性，会计信息化的发展必然会受到会计信息安全的制约。因此，《会计基础工作规范》应对确保会计数据信息安全做出明确规范，无论从岗位设置、人员操作、权责分离、内部牵制、身份认证、密码设定、数据备份和加密，还是网络病毒、意外事故等，都应对导致安全风险的各个因素进行考虑和评估，在修订过程中予以规范。

（三）应对信息技术的岗位技能提出要求

信息化条件下，信息的传递、处理更加便捷，计算机完全替代传统的手工记账，因此，对会计人员（尤其是会计机构负责人和会计主管人员）的会计与信息技术知识等综合技能的要求越来越高，要求会计人才既是高水平的会计师，又能熟练掌握各种会计软件的操作，既熟悉会计专业知识和商务规则，又具有广博的文化素养和知识结构。否则，就无法驾驭复合型人才团队，就不能对计算机产生的会计信息进一步加工、分析和处理，当然，将信息技术知识深入应用于会计工作也就无从谈起。96版《规范》中对于会计机构负责人、会计主管人员的任职条件进行了限定，但对信息技术方面的知识和技能没有做出要求，建议在修订过程中提出要求。

（四）应對信息化环境下的内部控制和会计监督进行规范

96版《规范》将财务会计监督寓于财务会计核算中，核算的过程就是监督的过程，核算的内容就是监督的内容。但随着信息化的不断发展，不仅会计环境发生了变革，监督环境也发生了变革。通过会计信息系统直接获取相关数据并进行分析，减少了人为的舞弊现象，也大大提高了会计信息的可靠性和信息的质量。但是，信息系统并非是一个安全的系统，因为网络是一个开放的环境，网络下的会计信息系统很有可能遭受非法访问甚至黑客或病毒的侵扰，一旦被攻击会给企业造成巨大的损失。因此，应从软件开发开始，对软硬件管理维护、组织机构和人员、系统操作管理、文档资料管理、系统环境管理、计算机病毒预防与消除等各方面进行控制和规范，从源头上保证财务数据的真实和安全。另外，XBRL国标和通用分类标准既然已经发布，就应该结合实际，在修订中加以规范，从而提高会计信息披露质量，提升会计监督效能。

（五）应对信息化环境下的会计档案管理进行规范

财政部和国家档案局已于2016年1月1日颁布实施了新修订的《会计档案管理办法》，电子会计档案的法律效力受到了肯定，电子会计档案将很快会成为主流。而96版《规范》要求在保存电子数据档案的同时打印记账凭证和账簿并装订保存，其打印成本和工作量人所共知，且与新修订的《会计档案管理办法》存在矛盾。因此，建议对此进行修订。

（六）应兼顾传统手工记账

由于各地经济发展不均衡，单位的规模有大有小，因此手工会计核算和会计信息化将长期并存下去。对《规范》中不适应现如今手工记账及会计信息化条款应进行修订。会计信息化模式中具有共性的条款应当保留，同时应依据经济环境的变化做出相应的修订。

（作者单位：郭春芳，大港油田公司财务处稽查科；孙骁，大港油田公司经济技术研究院财务共享中心）endprint