“国贫县”里的贪婪书记

郭红敏

马宗明在担任甘肃省广河县县长、县委书记期间，受贿款物折合人民币700多万元、美元26万，同时马宗明有巨额财产来源不明，其中人民币1500多万元、美元14.52万，收藏的131件陶器、古化石、书画，以及玉器、名表、金块价值高达1110万元，贪贿金额高达2500多万元。另外，马宗明滥用职权造成国家损失529万多元。2016年9月30日，甘肃省定西市中级人民法院一审判处马宗明有期徒刑13年。

案发前给清真寺捐款46万元

马宗明案发，始于甘肃省临夏州侨联副主席马青鹰被调查。未升任侨联副主席这个副处级职位前，在广河县，马青鹰是一个举足轻重的实权人物。1962年出生于甘肃省广河县的马青鹰，2007年至2013年间先后担任广河县交通局長、财政局长等职务。

后据法院认定，2006年至2013年期间，马青鹰为了和时任广河县县长、县委书记马宗明搞好关系，感谢马宗明在工作中给予的关照，先后10次送给马宗明现金共计60万元，另替马宗明支付房屋装修费用30万元。

2014年初，得知马青鹰和广河县几个局长被纪委调查的消息后，马宗明一方面向行贿人退赃，一方面安排人转移赃款、赃物。马宗明还授意亲属和“朋党”，以自己和妻子的名义，向临夏县、积石山县、临夏市的30多个清真寺捐赠30万元。此外，马宗明还拿钱让亲属给临夏县新集乡的“大直路清真寺”捐款6万元，给临夏县刁祁乡的“友好清真寺”捐款10万元。

就这样，在春节前后的这段时间里，马宗明先后给清真寺捐款46万元。然而马宗明的这些“善举”，未能挽救他因贪腐而带来的牢狱之灾的命运。

2014年3月26日，时任广河县县委书记马宗明带领相关部门负责人，就该县春季顶凌覆膜工作进行督查指导。这次是马宗明从政生涯的最后一次亮相。同年4月8日，甘肃省纪委通报，马宗明因涉嫌严重违纪问题，正在接受组织调查。

隶属于甘肃省临夏回族自治州的广河县，地处黄土高原丘陵沟壑地带，平均海拔1953米，总人口25万。广河是一个以农业为主的县，县内矿产资源贫乏，旱灾、雹灾等自然灾害频繁，是国家级贫困县。组织上对马宗明寄予厚望，期望他带领全县干群，发展经济，造福一方百姓。然而，在这方贫瘠土地上担任县长、县委书记8年之久的马宗明，却养肥了个人。

马宗明落马后，广河县掀起了“反腐风暴”，这让当地一些官员如履薄冰，胆战心惊。同年4月23日，甘肃省纪委又通报了5名涉嫌犯罪的广河县原官员和干部。其中，广河县财政局原局长马青鹰、广河县建设局原局长马福英被调查前已升任副处级。

通报称，临夏州侨联副主席马青鹰、临夏州法制办副主任马福英、广河县交通局局长张明、广河县政府项目办主任沙玉海、广河县建设局会计马尚成等5人利用职务之便，涉嫌贪污、受贿犯罪，且数额巨大，现已移送司法机关立案侦查。

2014年11月21日，甘肃省纪委网站发布消息称，经查，马宗明利用职务上的便利为他人谋取利益，多次收受他人巨额贿赂；滥用职权，给国家财产造成重大损失；巨额家庭财产来源不明；违反廉洁自律规定，多次接受可能影响公正执行公务的礼金。依据有关规定，经甘肃省纪委研究并报甘肃省委批准，决定给予马宗明开除党籍、开除公职处分。其涉嫌违法犯罪问题已移送司法机关依法处理。

查获的文物等价值上千万元

广河县，素有“西部旱码头”的美誉。汉时，这里就是“丝绸之路”的一个重要驿站，闻名的“唐蕃古道”穿此而过，明代又是“茶马互市”的一个重要市场。境内自然遗产丰富，文物古迹众多，是我国新石器时代与夏商过渡期典型文化——齐家文化的发祥地，有马家窑文化遗址和丰富的古动物化石遗迹，在国内外享有一定声誉，有“齐家文化摇篮”之美称。县内有国家级重点文物保护单位2处，省级文物保护单位3处。

在广河县，经常向馬宗明行贿的人都知道，马宗明尤其喜欢古玩、黄金等“硬货”。一些行贿者得知马宗明的这个特殊“雅好”后，就投其所好，向其赠送大量价值不菲的古玩文物，为权钱交易披上“艺术外衣”。

马宗明外出检查工作时，一看到古迹、文物，就兴致勃勃的驻足观看。对一些陶器、古玩等，他更是爱不释手。他常常借出差机会光顾古玩店“淘宝”，商人则成为他的“移动刷卡机”。

办案人员从马宗明家中及亲属处查获的赃物琳琅满目，有陶罐、古化石、书画、现金、金条、金饰品（金手镯）、玉器、名表等。

办案人员发现，马宗明家产丰厚，是一个不折不扣的巨贪。

马宗明拥有房产8套，其中住宅5套，商铺3套，分别在临夏市、兰州、西安等地。办案单位扣押黄金71块，玉石4块，浪琴手表3块，劳力士手表2块，另外还有2公斤冬虫夏草名贵中药材。

马宗明和妻子张某的银行存款，除了在他们名下外，他们还以岳母马某、女儿马甲名义存下。根据查证，马宗明夫妻俩，包括岳母马某以及女儿马甲的名下的存款共计417.7239万元。这些存款除了马宗明和张某以及马某的工资外，有一部分是以前倒卖房产的钱，大部分无法说明来源。

经权威机构鉴定，马宗明收藏的114件陶器化石价值511.92万元，15件书画价值100.05万元，4件玉石价值4.01万元，5块手表价值22.269万元，57个（块）无发票黄金，价值472.367万元，鉴定物品总价值为1110.616万元。法院认定：马宗明家庭总资产，合计人民币2349.323974万元，美元40.52万。其中马宗明能说明来源的支出120.3006万元，合法收入175.862808万元，赃款所得收益101.42万元，受贿款物人民币700.639万元、美元26万。而其对家庭所有的款物共计人民币1491.702766万元、美元14.52万的财产不能说明来源。

一边大肆受贿 一边滥用权力

检察机关查证，马宗明受贿主要来源有两方面：一是下属为了提拔任用送的贿金，一是企业老板为了承包工程及后续拨款送的现金和贵重物品。

在提拔任用下属方面，自2006年至2014年，马宗明利用担任广河县县长、县委书记职务之便，共收受5名下属贿赂款物合计188.7万元。

2006年至2014年，马宗明利用职务之便，在土地、工程承包方面多次收受16家工程单位和个人财物贿赂，合计人民币511.939万元、美元26万。这些受贿除了现金之外，还包括贵重物品。其中广河县一家开发公司经理送给马宗明的腕表价值7.839万元。另外一家建筑工程公司直接送给马宗明2公斤价值69万元的黄金。

2014年初，甘肃省纪委对马青鹰涉嫌受贿进行调查，马宗明为逃避侦查，已安排他人陆续向行贿人退脏。

检察机关还查证，马宗明还慷国家之慨，滥用职权造成国家财产损失。

2011年7月，青海某房地产开发公司负责人马某在广河县城关镇石那奴村建造22层的“百力花园”商住楼。该工程一期占地33.4亩，其中占用耕地5.668亩，其它为集体建设用地，动工前未办理土地审批手续。广河县国土资源局和广河县建设局都告知马某是违法建筑，下过停工通知书，让其停止施工，但马某我行我素。2012年8月，“百力花园"22层主体工程主体完工。马某原想，楼房盖成后，活动一下，交点罚款就行了。

谁知，2012年下半年，甘肃省、临夏回族自治州检查广河县有关工作时提出马某修建的“百力花园”与城市规划不协调，要求广河县进行整改。2012年10月份左右，时任广河县委书记马宗明在一次会议上安排，让广河县建设局负责对其进行拆除。

县建设局要求马某将“百力花园”全部拆除，但马某拒绝，县建设局负责人给马宗明等人汇报了后，马宗明要求县建设局继续和马某协商，并且说看一下马某对拆除有啥要求。

2013年3月份，马宗明提出至少要拆除6层，并提出对拆除部分可以按照广河县修建楼的成本价进行补偿。2013年4月3日，县建设局给广河县县委、县政府提交了《关于上报违法建筑“百力花苑”拆除整改的报告》。2013年4月10日，县委书记办公会讨论形成了《书记办公会议纪要》。根据纪要精神，县建设局和马某协商，将“百力花园”18至22层共计5层由其自行拆除。

2013年5月，广河县国土资源局对“百力花园”一期项目违法行为进行了立案查处，责令限期补办用地审批手续，该工程至案发仍未取得合法审批手续。2013年11月该公司在未取得土地合法手续前，二期工程开工，占地50.34亩，其中耕地21.05亩，集体建设用地29.29亩，至案发仍未取得土地审批手续。

检察机关认定：甘肃省及临夏州的监管部门发现“百力花园”违法建筑，要求整改，马宗明仍通过书记办公会决定，将大楼拆到18层，并以每平方米1300元的補偿标准对拆除部分给予马某补偿，给国家造成损失529.97万元。案发后，侦查机关已追回马某拆除补偿款110万元。

行受贿双方数罪并罚各获刑13年

因涉嫌职务犯罪，马宗明于2014年9月1日被刑事拘留，同年9月10日被逮捕，羁押于兰州市第一看守所。

经指定管辖，2015年4月23日，甘肃省定西市中级人民法院开庭审理马宗明涉嫌职务犯罪一案。检方指控，被告人马宗明涉嫌受贿人民币700.639万元、美元26萬，巨额财产来源不明人民币1510.64万元、美元14.52万。另滥用职权造成国家损失529.97万元。被告人的行为已构成受贿罪、巨额财产来源不明罪、滥用职权罪，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应数罪并罚。

此时，向马宗明行贿的马青鹰，已于两个月前被甘肃省会宁县人民法院以贪污罪、受贿罪和行贿罪判处有期徒刑13年。

2016年9月30日，定西市中级人民法院一审判决：马宗明犯受贿罪，判处有期徒刑11年，并处没收财产50万元；犯巨额财产来源不明罪，判处有期徒刑5年；犯滥用职权罪，判处有期徒刑3年。数罪并罚，决定执行有期徒刑13年，并处没收财产50万元。被告人受贿款，不明真实来源的巨额财产以及非法收益人民币101.42万元，合计人民币2293.7617万元、美元40.52万依法没收。

宣判后，马宗明在法定期限内未提出上诉，检察机关也未提出抗诉，判决已发生法律效力。