亚编制系统的反回避行为与农田生态系统

甄伟杰

摘 要 当前，亚编制系统的反回避行为普遍存在，这里有积聚更多财富、节省开支和满足心理需求等原因的。因为亚编制系统与农田生态系统具有高度相似性，根据农业生态系统的启示，亚编制系统的工作人员没有必要落实严格回避制度。

关键词 亚编制 反回避行为 仿生学 农田生态系统

中图分类号：X171 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.07.071

Anti Avoidance Behavior of the Subsystem and the Farmland Ecosystem

ZHEN Weijie

（Graduate School of Guangdong Administration College of CPC Guangdong Provincial Party Committee， Guangzhou， Guangdong 510053）

Abstract At present， to violate the avoidance behavior is widespread in sub-authorized strength system， and here is accumulated more wealth， save money and satisfy the psychological needs and other reasons.Because the sub-authorized strength system and the farmland ecosystem with high similarity， according to the agricultural ecological system， the sub-authorized strength system of staff is not necessary to implement strict challenge system.

Keywords sub-authorized strength system； avoidance behavior； bionics； farmland ecosystem

政府和事业单位（下文简称公立单位）的编制人员是有编制的，但公立单位还管理着一批后勤机关，这些工种包括电工、厨师和清洁工等，这些人员是合同工，无编制的。笔者借用“亚文化”这个“亚”字，来形容这些在政府后勤部门工作，但实质上无编制的工作人员。我国法律没有要求亚编制人員要实行回避，因此，公立单位的编制人员就可以用各种方法把自己的亲属好友安排在亚编制岗位工作。笔者称这种行为反回避行为。

仿生学是指模仿生物系统的原理来建造技术系统，或者使人造技术系统具有或类似于生物系统特征的科学。[1]仿生学对自然科学研究起到很大的启发作用。其实，仿生学也能启发人文科学的研究，启示人文科学如何达到“完美、艺术”的程度。

笔者认为，农田生态系统对亚编制系统有很大的启示。因为亚编制系统与农田生态系统有极高的相似性，我们可以通过两者的对比研究，利用成熟的农业生态系统理论来回答亚编制系统的相关问题。

1 亚编制系统与农田生态系统具有高度相似性

农田生态系统是一个生态学概念，其理论研究已经相当成熟了。农田生态系统以农作物种群为中心，通过人的积极劳动，利用现有社会资源、农业技术措施、经营管理手段，还有利用和改造各种自然资源，以生产出各种各样人类需要的农产品的生产过程和活动场所。[2]总之，农田生态系统有三个显著特点。第一，起主导作用的作物种群是充分受人为控制的，而且一些对系统的组成有影响措施，如翻耕土地，都是人为控制措施。第二，人和家畜也是系统的组成。第三，它是一个开放型系统，其生产出来的产品，大部分为人所利用，而且运出该生态系统之外。第四，人要不停地从系统外投入能量和肥料，才能使农田生态系统提高产量。

其实，农田生态系统的特点，也是亚编制系统的特点。第一，在亚编制系统中，起主导作用是公立单位的编制人员。由于管理和被管理的原因，编制人员可以控制非编制系统的人员录用、工作岗位分配、员工升迁等事项。第二，编制人员也是亚编制系统的重要组成人员。如果无工作上的需要，《公务员法》原则上是不准许公务员身兼社会职位的。但是，管理是重要的生产要素，编制人员虽然不参与非编制系统的具体工作，但其权力，总是有形或者无形地管理着非编制系统。一般情况下，权力越大，影响越大。所以，编制人员形式上不是非编制系统的工作人员，但实质上却是非编制系统真正的决策人员。第三，非编制系统是一个开放型系统。公司是封闭型系统，其自负盈亏，独立发展。公立单位是非编制系统的决策机关，只要求它好好服务公立单位，并不需要它发展壮大，更不准许它独立经营，所以，它没有任何财富积累，更没有私营企业非常看重的无形资产。第四，公立单位要不断地投入资源才能保证非编制系统运行。非编制系统的成立和运营都需要公立单位投入资源，它是无须担心自己的生存。因为无竞争，也导致了各种各样的“政府病”，如生产资料极大浪费、人员冗余、人浮于事等。

非编制系统相对于它的设立机关，就像农田生态系统相对于它的管理人。农田生态系统自其产生第一天起，就在管理人的帮助下，战胜了比它强的自然生态系统，它与管理人是一荣俱荣，一损俱损的关系。非编制体系与公立单位的关系也如前者，无独立性是其根本标志。

2 亚编制系统的反回避行为普遍存在原因分析

第一，反回避行为有扶助的性质，在民法上，扶助行为是一种义务行为。我们普遍认为，道德与法治是共同增长的，道德素质的提高有利于依法治国，道德素质的降低，有碍于依法治国。因此，我国非常重视道德教育和思想政治教育。

但是，反回避行为也是与家庭道德共同增长的。由儒家文化、血缘文化、重义轻利文化、舍己为人文化等组成的家庭伦理道德强化了反回避行为的合理性。即一个人的道德水平越高，他就更积极地帮助自己的亲属谋得稳定的职业。“渔”文化存在于中国传统意识中。因为当前就业竞争激烈，对于一些受教育程度低的家庭成员，亚编制系统的工作岗位，也是一种“渔”。所以，反回避行为就有了利益动力，源源不断地冲击着回避制度。endprint

第二，反回避制度是经济人的理性行为。从管理学角度看，反回避行为是一种高效的管理行为，类似于流水线生产组织。流水生产是指生产对象按照一定的工艺路线顺序地通过各个工作地，并按照统一的生产速度完成工业作业的生产过程。[3]反回避行为忠实地履行了流水线生产的管理思想。非编制人员的发展轨迹就如流线上的产品。晚辈重复了先辈的行为，学习了先辈的知识，在先辈的管理和控制下，可以用更短的时间，完成先辈的成就。

从经济利益上看，反回避行为有利于积聚家庭财富。以交通费用为例，因为在同一个单位工作，则可以一起上班，节省了交通费用。除了交通费用，其它费用也可以这样节省下来。因为有利，就使他们自愿集中在一个单位就业。

从心理需求上看，反回避行为符合马斯洛需求层次理论。马氏理论认为人的需求分为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。其中，最难实现的是“自我实现需求”。子女要实现“自我实现需求”，父母和子女都需要付出很大努力和成本的。对于身为编制人员的父母，动用手中的权力和人缘，可以帮助子女在单位里发展得更快，让他们实现这个需求。

3 亚编制的反回避行为不会影响廉政建设

因为《公务员法》规定了回避制度，人们很自然地认为反回避行为是贬义的，它极易导致腐败。这种错觉是有现实基础的。2016年，中纪委发布的《永远在路上》是关于“大老虎”腐败的法治教育片，其内容包括官员的家属参与腐败。如“苏荣的妻子、儿子、女儿、弟弟乃至各种远房亲戚，很多人都曾经利用他的权力为人办事，收受好处。”但是讲者无心，听者有意，人民群众极易错觉认为“官员的家属必然参与腐败”，从而也赞成在亚编制系统也要严格实行回避制度。

但笔者必须强调，刑法的罪刑法定原则、罪责刑相适应原则、刑法不株连原则是正确的，这些刑法观念也应该深入人心。所以笔者认为，在亚编制系统实行《公务员》的回避制度，是没有必要的。这可从农田生态系统得到证明。

第一，农田生态系统必须存在。因为当前，人类获得粮食，最主要的途径就是从事农业生產，无农田，则缺乏谷物粮食。第二，农田生态系统是可以和大自然生态系统和谐地共存的。农田生态系统的存在，首先是通过破坏原生态的自然环境才能产生，有些生态系统一经破坏，则难以恢复，如原始森林生态系统。但是，在自然条件优越的地方，农田生态系统的存在对大自然生态系统是没有消极影响的，因为生态系统的稳定是有一个缓冲区间的，只要在这个区间内，农田生态系统是可以存在的。当然，如果超过这个缓冲区间，农田生态系统就会破坏大自然生态系统。第三，如果人类对自然的索取增大，则农田生态系统也扩大，但是，限制其扩大的重要原因，也是人类的社会关系，如经济调节、科技增长等。其中，农业科技的快速发展，使粮食的产量提高，经济规律可以使粮食得以合理分配。

亚编制系统与农田生态系统具有高度相似性。第一，亚编制系统必须存在。因为公立单位有大量的后勤工作，需要聘用社会人员。第二，编制员工家属的合法权益应该受到保护。法律没有规定编制员工的家属不可以应聘这些工作。《劳动法》规定，“劳动者享有平等就业和选择职业的权利。”如果劳动者的家属是公务员，我们就剥夺他们在亚编制系统工作的权利，这是不对的。第三，缓冲区间在起作用。一个单位内，要形成另一个实权团体，是需要积聚一定量的权力人物，但非编制系统的人员无论是从知识水平，还是工作岗位的重要性，都不足以参与其中。第四，法律制度阻止了他们形成实质决策机关。在法律法规上，我国的监察制度、纪检制度、审计制度、司法制度、回避制度等起到了很大的作用。所以，亚编制系统的员工与编制人员是可以共存的。

4 结论

西药是用来治病救人的，这是它的积极作用。但它有两个消极作用：一是任何药物都有副作用，这是由它的自然属性决定的；二是人们会滥用药物，这是一种亚文化，是一种消极的社会问题。解决第一个消极作用，关键是科学技术的发展，用更先进的药品替代落后的药品，而解决第二个消极作用，关键在于加强社会管理，我们不能因为第二个消极作用而否定药品的价值。公立单位的亚编制系统需要大量社会用工，人们积极应聘这些岗位，这是对社会起积极作用的。但亚编制系统也像西药一样，有两种消极作用，一是效率问题，二是容易被利用成为腐败的工具。对于第一个问题，可以通过加强管理完善；至于第二个问题，并不是亚编制系统必然导致的结果，而是犯罪分子故意利用，这与公司人格否认制度高度相似，错的是犯罪分子，而不是公司制度，所以，亚编制系统的工作人员没有必要落实严格回避制度。

参考文献

[1] 王贵贤编.国土工作手册[M].济南：山东人民出版社，1988.4：332.

[2] （美）D.S.哈拉西著.山东海洋学院生物系《仿生学》翻译组译.仿生学[M].北京：北京出版社，1975.1：1.

[3] 王道平，谭跃雄编著.现代生产管理学[M].长沙：湖南大学出版社，1999.5：47.endprint