高校国有资产管理体系的构建

朱琦洁

摘 要：为了规范和加强学校国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置、有效利用国有资产，提高效率，保证教学、科研工作的正常进行，促进各项事业的发展，各高校需要根据国家相关规定，结合自身实际情况构建国有资产管理体系。

关键词：高校；国有资产；管理体系构建

1 国有资产的定义和管理任务

学校国有资产是指学校占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。形成资产、学校及其所属单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入所形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的其他资产，其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

学校国有资产管理的主要任务是：贯彻执行国家事业单位国有资产的管理，学校国有资产管理的规章制度得到建立和完善。固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等不同形态资产的管理职责，优化各项资产配置，保障学校国有资产的安全和完整，提高学校国有资产的使用效益。高校国有资产管理的主要包括的内容如下几点：资产调配与资产使用、资产处置、产权登记与产权纠纷处理、资产评估与资产清查、资产信息管理与报告、资产管理绩效考核等。学校国有资产管理活动，应当坚持以下三点原则：资产管理与预算管理相结合的原则；将绩效与安全和诚信相结合的原则；将物理管理与价值管理、资产管理和财务管理相结合的原则。

2 管理体系的构建

学校国有资产管理应实行“统一领导、归口管理、分工负责、账实结合”的体制。领导高校全国资产管理，建立国家资产管理委员会，作出对国有资产管理重大问题的决定。这所学校的国有资产管理委员会需要设立办公室设施，尤其是国有资产管理办公室，负责国有资产的日常管理。国有资产具体实物量的管理，按照资产的不同形态，分别由相关的职能部门实施。国有资产管理办公室主任需由分管资产的副校长兼任，成员由相关职能部门的主要负责人兼任，其办事机构设在国有资产与实验管理处（以下简称国资处），是学校国有资产日常工作的主管部门，统一对学校占有、使用的国有资产实施管理。

学校的国有资产管理职能部门有：国资处、计划财务处、基建处、资产经营公司、后勤管理处、学校办公室、科学技术发展研究院、图书馆、档案馆和后勤集团，代表学校分别对不同形态的资产进行归口管理。根据其分管业务不同，规范各职能部门的主要职责，以便各司其职。国资处负责学校仪器设备、入账后土地日常使用管理、房屋建筑物总账、办公用房、教学科研用房管理以及学校国有资产管理委员会授权范围内的国有資产管理工作；计划财务处负责学校流动资产管理、固定资产总账等学校的日常财务管理；基建处负责学校土地征地及入账前土地管理、基建在建工程项目的管理；后勤管理处：负责学校家具、住宅及宿舍、维修改造工程以及动植物等后勤保障方面的资产管理；图书馆负责学校图书资料方面的资产管理；档案馆负责学校各类档案方面的资产管理；学校办公室：负责学校校名、校誉等无形资产的管理；科学技术发展研究院：负责学校的专利权、著作权、非专利技术等无形资产的管理；资产经营公司负责学校管理经营性资产和学校相关企业的商标权利和商誉；学校各二级行政单位（学院、研究院、重点实验室、部、处、中心）负责对本单位所占有、使用的国有资产实施具体管理。

3 资产管理信息化建设

应当实现信息化高校资产管理，各高校需要建立国有资产信息化管理系统，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对学校国有资产实行动态管理，在此基础上完善学校资产信息的统计工作，以便检索和管理。学校各归口资产管理职能部门，应按照上级主管部门规定的报表格式及内容实时就资产增减变动、结存情况及资产处置情况录入国有资产管理信息系统，作到内容完整、数字准确，按时向国有资产管理办公室提交书面报告及统计报表，由国有资产管理办公室汇总上报主管部门。

4 资产管理的绩效评估

科学地评价资产使用的状况和效益，对于高校资产的高效配置与利用提供量化决策依据具有重要意义，加强国有资产管理绩效考核。通过对国有资产绩效的评估，完善国有资产管理体系，可以有效地提高国有资产的安全性、完整性和有效性。

5 责任与惩处机制

学校各资产管理部门应当建立、健全部门国有资产监督管理职责制度，实施资产管理对相关单位和个人的责任。资产管理部门、使用单位及工作人员，都有管好用好国有资产的义务和责任，依法维护其安全、完整，努力做到国有资产的保值和增值，提高其使用效益。由于各种原因造成资产闲置浪费或利用率低下的资产，学校国有资产管理办公室有权对闲置资产调剂、处置，并有权对拒绝调剂处置行为提出处理意见。学校各单位及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，依据国家相关规定进行处罚、构成犯罪的，由司法机关处理。

（1）通过虚假报告或者虚假线索骗取财政资金的；

（2）对所占用的国有资产发生严重流失时不反映、不报告、不采取相应管理措施加以制止的；

（3）重大过失或渎职造成的重大损失的

（4）其他非客观原因致使国有资产损失严重的；

（5）擅自占有、使用、处置国有资产的；

（6）未按规定缴纳国有资产收益的。

总之：更好的规范和加强学校国有资产管理，并维护国有资产的安全和完整，必须合理配置、灵活有效的利用国有资产，并提高使用效益，保证教学、科研工作的正常进行，促进各项事业的发展，各高校需要根据国家相关规定，结合自身实际情况构建国有资产管理体系。来不断提高国有资产的，安全性，有效性。

参考文献

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