强化政治引领，充分发挥国有企业独特 政治优势

国有企业发展历程充分说明，坚持党的领导，加强党的建设，始终是党的一贯主张，是国有企业改革发展须臾不可忽视、不可离开的坚强保证；党管经济，党管企业，是中国特色国家治理概念的基本内涵，体现了党的理论、道路、制度、文化“四个自信”，是国有企业的独特优势，是一个重大原则，任何时候都不能动摇。

中国特色国有企业的独特优势在于坚持党的领导。实现党的领导的重要途径就是通过探索加强党的领导和完善公司治理结构有机统一的实现形式，形成发挥党组织的政治核心作用的内在机制；通过企业党组织总揽改革发展全局，把党的建设深度融入企业中心工作；通过党的路线方针政策、理想信念引领和党的政治优势转化，保证企业持续健康发展。

探索加强党的领导和完善公司治理结构有机统一的实现形式

建立现代企业制度，完善公司法人治理结构是企业改革的方向，但不能完全照搬西方公司治理模式，必须坚持党的领导，体现中国特色。

一是形成发挥党组织政治核心作用内在机制。中央在全面部署深化国有企业改革中明确要求，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范之中，使党组织成为公司治理结构的有机组成部分，使党组织发挥政治核心作用组织化、制度化、具体化。实践证明，在公司法人治理结构中，国有企业党委必须具有法定的领导地位，才能实现党的领导下的权力制衡、监督和有效治理。

二是构建企业内部权力的合力制衡机制。构建中国特色的国有企业法人治理结构模式，明确董事会、监事会、经理层和党委的权责，做到“各司其职”、“各负其责”。董事会是决策主体，负责企业的重大事项决策、承担国有资产保值增值的责任。经理层是执行机构，负责企业重大决策的组织实施，承担企业的生产经营责任。监事会是监督机构，行使对董事会、经理层的经营行为和财务状况的监督权，保证国有资产不受侵害。党组织参与重大决策，是从政治角度把关定向，承担决策的政治责任，监督企业的关键人、关键岗位和关键环节，监督国有资产的安全和保值增值，提高监督的有效性。涉及干部选拔任用、人才队伍建设、企业党群工作等事项，必须提交党委会研究决定；涉及企业重大决策、重大项目安排及大额度资金运作等事项，党委必须参与决策；对事关企业改革发展稳定的重大问题，党委要切实把好方向关、政治关、政策关。做实董事会、监事会、专家委员会，界定和落实其职能和职责，健全决策、监督、支持体系，强化风险管控，提高决策科学化水平。

三是理顺关系，完善双向进入、交叉任职的领导体制。双向进入、交叉任职的领导体制，能够有效畅通党组织参与公司治理的途径，有利于实现党组织与公司治理结构的有机对接，对形成“权责明确、监督健全、有效制衡、協调运行”的现代公司治理机制起到促进和保障作用；也有利于党组织在公司治理结构中依法行使职权，使党管干部与董事会依法选择经营管理者及经营管理者依法行使用人权结合起来，充分发挥党组织“确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选”的作用。健全各级董事会、监事会、经理层、党组织及工作结构，配齐配强人员，为充分发挥党组织的政治核心作用提供保证。

总揽全局，确保企业改革发展的正确方向

发挥党委政治核心作用的关键在于总揽全局，确保党的领导和党的建设在改革中得到充分体现。参与企业重大问题的决策，是党委总揽全局、发挥政治核心作用的重要渠道。

一是把握参与重大决策的基本要求。中央明确要求，企业党委参与重大决策要谋全局、议大事、抓重点，“对关系企业改革发展稳定的重大问题提出意见和建议”。能否把握这一基本要求，使党委的意见和建议在重大决策中得到尊重和体现，是对党委政治引领功能的直接考验。

二是落实参与重大决策的主要内容。中央对企业党组织参与重大决策的主要内容做出了明确规定，凡涉及企业生产经营、改革发展，带有方向性、全局性、长远性、关键性的“三重一大”问题，党委必须参与决策，并有效发挥主导作用。《集团公司直属单位党委工作规则》和《中国石油化工集团公司“三重一大”决策制度实施办法》，进一步规范细化了参与重大决策的具体内容和办法。但是，部分直属单位仍然存在决策不够规范，参与决策质量不高的问题。为此，需要进一步细化“三重一大”决策的内容清单，加大抓落实的工作力度。具体内容可参考问卷调查结果（见图一）。

三是规范参与重大决策的全过程。《集团公司直属单位党委工作规则》明确规定：党委参与重大问题决策，“通过源头介入、深入调研、征求意见、集体研究等环节，提出明确的意见和建议，把履行保证监督职能贯穿于参与决策的全过程。”为此，需要在决策酝酿阶段，发挥党组织发动群众、组织群众的优势，广泛听取方方面面的意见，集中集体智慧，进行科学论证；按照民主集中制原则形成党内意见，提交行政会议讨论决策。在决策形成阶段，进入董事会、经理层的党委成员要认真履行职责，坚持原则，使党委的意图得到尊重和体现。在决策实施阶段，党组织要发动党员、团结带领群众，推进和保证决策顺利实施。

四是健全参与重大决策的制度保障。企业党组织有效参与企业重大问题决策，必须有健全的制度体系作保障。要通过明确党组织在现代企业治理结构中的法定地位，建立保证党委履行参与重大决策职能的各种议事规则以及企业民主管理制度，健全党组织参与重大决策的“日常沟通机制、务虚研讨机制、稳定风险评估机制、督促检查机制、监督报告机制”，落实党组织参与决策的责任和权力，规范参与决策的运行程序，为党组织全面履行监督职能提供科学依据。

坚持党的建设与企业中心工作同步运作