福建罗源：海面滩涂征用补偿之争

文 《法人》记者 黄贵耕

福建罗源：海面滩涂征用补偿之争

文 《法人》记者 黄贵耕

据巽屿村村民反映，从围海造田到征地建设企业厂房，罗源县的经济得到了发展，但巽屿村失海失地面积却一年比一年扩大，村民生活也日益困难

“要求村民支持政府搞工业和经济开发，服从政府征地决定，我们都做到了，而按照国家规定，在我们巽屿村村民失海失地后——应给予的经济补偿及生产生活出路安排方面，政府却几乎没有做什么。”林姓村民告诉《法人》记者，他是福建省罗源县巽屿村人，从十多年前一直到2016年10月份，他和多位村民就一直在向省市有关部门反映巽屿村村民失海失地问题，如今鸡年春节快到了，仍然毫无结果。

一万八千亩海域被占未补偿引争议

据巽屿村官网介绍，巽屿村位于罗源湾南岸，依山傍海，距罗源县城11公里，是罗源县第二大行政村，也是革命老区基点村。全村865户，总人口4228人。

三面环海的巽屿村，耕地资源极少，素称“六海三山一分田”，因此，当地村民主要以海为生，早年靠捕捞，现代靠海养（海洋养殖）。

从1957年6月罗源县制作的《关于海埕使用范围的通知》、《罗源县海埕分布示意图》及2006年7月福建省海洋与渔业局发布的《福建德盛特钢有限公司热轧不锈钢项目填海造地工程用海范围图》均可证实，巽屿村原来拥有18000亩的海域滩涂使用权，而这些海域水面及滩涂就是巽屿村世代靠海吃海的生产和生活基础。

但是，自从上世纪七十年代至九十年代，这些滩涂和海域水面陆续被政府围垦造田，又从2006年开始至今，先后征用围垦的田地和水面建设德盛镍业、三鑫与亿鑫钢铁厂以及目前在建的福州台商投资区松山片区（下简称松山片区）。

“从围海造田到征地建钢铁厂，罗源县的经济是得到了发展。但是，我们巽屿村失海失地面积却一年比一年扩大，村民生活也一年比一年困难。”多位村民异口同声地诉说。

据巽屿村村民反映，罗源县政府不予补偿的依据就是“滩涂水面属于国家所有。”然而巽屿村村民认为，《物权法》明确规定：“森林、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体的除外。”

根据2004年8月，福建省国土资源厅转发国土部《关于确认海涂、滩涂权属问题的复函》（闽国土资综【2004】306号）的通知，阐明土改时分配给农民和1962年实施《人民公社工作条例修正草案》时，海涂、滩涂亦确定为集体所有。另参照依据国土资源部答复浙江省国土厅函（2004）281号指出，“依法收回农民使用的国有海涂、滩涂时，应当按照《土地管理法》第五十八条规定，对土地使用权人予以适当补偿。”

《法人》记者获悉一份有三位先后就任巽屿村村干部签字按手印的《巽屿村失海失地情况调查报告》显示：自从18000亩水面与滩涂被政府强行占用后，巽屿村村民生产生活无着落，青壮年村民全部靠外出打工谋生，收入低微，多数村民家庭生活陷入困境。为寻求合理补偿，已历经20余年上访无果。

巽屿村二屿码头

村集体码头被无偿占用引冲突

据公开信息，福州台商投资区成立于1989年5月，位于福州经济技术开发区内。2012年1月21日国务院以国办函〔2012〕21号批准扩区，由原来位于马尾的台商投资区扩大到罗源湾南北两岸（连江大官坂和罗源松山即松山片区），总面积为13.26平方公里，园区享受国家级经济技术开发区政策。

松山片区为福州台商投资区扩区启动区，面积约6平方公里。园区交通便利，104国道、沈海高速、沈海高速复线、温福高速铁路等穿境而过。松山位于罗源湾北部，罗源湾拥有5000吨级码头4个、3万吨级和5万吨级码头各1个，年吞吐能力达800万吨以上，在建的还有5万吨级、15万吨级码头各1个。

松山片区重点发展精密机械制造、高端装备制造、模具制造、电子信息、文化创意等产业，积极加强与台湾科技园区对接，力争将台商投资区打造成名副其实的台商制造业聚集区，成为闽台产业分工与协作的重点区域和加工中转集散中心。

巽屿村村民反映，原来巽屿村近千户全部靠海养活，现在只剩下几十户在仅剩的一点海面养殖海蛎。然而，唯一尚未被征用，也是养殖户出入海的唯一通道的二屿码头，今年又被为松山片区施工的福建九洲之星海洋工程有限公司（下简称九洲之星公司）未经与村民协商便无偿占用施工，影响搞海洋养殖的村民出入海的通行，再次触发巽屿村村民多年积累的情绪，村民在报警未果后，便自发阻止九洲之星公司的违法占用行为，因而导致冲突，即罗源县政府称为的“8.13”阻工事件。

事发后，2016年12月25日，九洲之星公司才给巽屿村老人会交纳了五万元的三屿码头管理费，因此，巽屿村村民认为，九洲之星公司擅自占用该村集体拥有的二屿码头，是导致他们阻扰施工的主要原因，相关责任应该由九洲之星公司负责，如果九洲之星公司在占用二屿码头前与该村村民协商并支付一定的费用，冲突就可避免。

但是，九洲之星公司的俞培平总经理在电话接受《法人》记者采访时称，他们公司给巽屿村老人会交的五万元不是码头租赁费，是支持老人会的工作，俞培平还否认曾经占用过二屿码头施工。关于九洲之星公司如何从中交公司获得该项目的施工权，俞培平说，都有合法手续和协议，但他不能提供给记者，并要求记者向松山片区管委会或当地政府部门采访求证。

一份由福州台商投资区松山片区建设指挥部写给罗源县政府的《关于近期A片区内滩水库段巽屿村民干扰抽沙管道现场施工的情况报告》（下简称《阻扰施工报告》）证实：由于施工方中交投资有限公司（系施工项目中标单位，九洲之星公司是分包后的实际施工单位）在施工前未与指挥部、松山镇、村等有关单位沟通，自2016年8月13日起至8月19日，连续发生多起村民到现场干扰，阻扰施工情况。

《阻扰施工报告》叙述的经过显示，整个干扰与阻扰过程，多数以劝阻和言语恐吓为主，并未曾发生严重打砸及伤人事件，仅仅在8月13日有一人手臂划伤的记录以及8月19日，一台挖掘机（又称钩机）窗户玻璃被砸碎。

2016年8月31日，罗源县政府为此召开专题会议决定，成立以罗源县公安局、边防大队组成的“8.13”联合专案组，由公安局党委委员、纪委书记林文忠任组长。随后，专案组展开对巽屿村村民参与阻扰施工事件的调查。

9月12日晚，巽屿村的5名老人林书国、林书平、林齐赛、林大谷、林顺亿（人均58岁）被抓捕。18日，患有严重高血压的林知振老人被抓捕，抓捕后因病情发作，当天送入医院监控。

《法人》记者了解到，在9月份被专案组抓捕的6位巽屿村老人中，有两位残疾、两位患有高血压与严重高血压病症。被拘捕的几位老人大多体弱多病，本人无收入，子女外出打工又收入低微，家庭基本上属于贫困状态。截止目前，已有林顺亿、林大谷及林知振三位老人在关押三十天后被取保候审回家，其余三人仍被关押。

2017年1月3日，就“8.13”专案组的成立及相关情况，《法人》记者致电及短信给“8.13"联合专案组组长林文忠，林文忠回信称：按照公安机关有关规定，请您对需采访的问题向公安局政工部门联系！

但是，《法人》记者于2016年12月30日专程前往罗源县公安局采访并留下书面采访提纲，该局一位姓郑的新闻负责人却以案件正在办理为由拒绝接受采访。该郑姓负责人虽然后来又让记者留下采访提纲，但直至截稿前，没有收到该局任何回应。

巽屿村村民阻止非法占用后，九洲公司施工留下的水泥墩

巽屿村委会出面证明村民林大江没有参与阻挠施工

罗源县公安局给巽屿村民林大江家属的拘留通知书显示，2016年10月20日22时，林大江因因涉嫌“聚众扰乱社会秩序罪”被刑事拘留。

据了解，林大江曾经在阻扰施工事件爆发前借给巽屿村老人会五万元。具体过程是，该老人会的林书国对他说，老人会最近经济紧张缺乏经费需要借点钱，林大江便毫不犹豫地拿了五万元给林书国，也没有要求林书国写借条，当地村民都有一种信任关系，亲戚朋友之间借钱很少有写借条的。令人意外的是，后来这笔钱成为专案组抓捕林大江的主要依据，专案组认为林大江出资给老人会是在支持阻扰施工。

据村民反映，林大江被抓时，人并不在罗源，而是远在贵州的贵阳。

11月1日，在得知林大江被拘留后，巽屿村委会特别向罗源县公安局专案组领导出具加盖公章的《关于林大江同志的情况说明》，证明林大江与阻扰施工事件无关，林大江没有参与此事。

该《情况说明》称，林大江同志为人忠厚，热心村公益事业，在村改建“巽屿文化中心”的建设过程中，积极配合村两委及村老人会，主动捐资并参与筹建工作。林大江同志身为中共党员，心系国家高速公路建设。在深海复线巽屿段建设中，需拆迁庙堂与村民房屋，当时县、镇两级政府几经协调无果，后由有关领导邀请当时在云南打工的林大江回家帮助协调，林大江毫无犹豫从昆明飞回福州赶赴罗源，经其耐心说服，村民最后同意拆迁庙堂与房屋，高速公路建设得以顺利进行，为此，林大江获得时任县委书记及县长高度赞扬。

然而，专案组并没有理会巽屿村的情况说明，林大江迄今已经被关押两个多月。

据林大江代理律师周律师介绍，此案日前已经移送检察院审查起诉。

周律师认为，按规定，施工需要占用任何场地都应该在工程预算中列支相关临时租赁费，如果施工单位未经与场地所有人或使用权人协商，也没有支付任何费用就擅自占用，就是过错在先，村民的阻扰其施工的行为应该属于正当的维权。

2016年12月30日，经罗源县委宣传部新闻协调办协调，松山片区管委会、罗源海事处及中交公司项目部的相关负责人就有关情况接受了记者采访。“施工项目涉及的施工许可证、土地及海域环保等问题均有审批。”松山片区管委会林姓工作人员说，但他并没能提供相关审批材料予以证实。

罗源海事处林副处长表示，该项目是在2016年12月12日取得施工许可证的，之前是不允许施工的，但是，施工单位只是做施工准备工作，没有发现他们施工，只是他们曾经有不符合安全的作业船进入工地我们发现后作过处罚，并责令停止使用有安全隐患的作业船。

中交公司项目部张源副经理说，中交公司开始给九洲之星公司出具过委托施工书，随后还签订了相关的劳务分包协议，但张源表示不方便提供相关协议对其说法予以证实。对于“8.13”专案后续如何处理，《法人》记者将跟踪报道。