新生代农民工再教育政府支持的构建

冷杰

摘要：新生代农民工是中国制造走向中国创造的重要力量支撑，对这一群体的人力资源开发和建设刻不容缓。而农民工再教育培训受各种条件的制约，存在许多突出的问题。政府作为社会公共管理的主体，应该肩负起新生代农民工再教育的重要责任。

关键词：新生代农民工 再教育培训 政府

2010年，国务院发布的中央一号文件中首次提出“新生代农民工”群体这一概念。我国人口红利的大部分来自于农民工外出务工，其中以新生代农民工为主。新生代农民工是一个队伍庞大的青年群体，是我国中国特色社会主义现代化建设的重要力量。

新生代农民工再教育具有一定的重要性和必要性。随着我国改革开放不断深化，经济、社会快速发展，新生代农民工缺乏科学的职业知识、工作技能，无法适应产业转型升级趋势，造成许多新生代农民工的工作能力与工作需求的矛盾。因此在中国“制造”走向中国“创造”的过程中，新生代农民工的人力资源开发问题日益重要。

在“河南省新生代农民工再教育发展状况”创新项目中，我们在河南省郑州市、平顶山市、安阳市三个地区展开了实地调研，深入了解河南省新生代农民工再教育状况。

一、新生代农民工再教育存在的问题

（一）相关制度不完善，缺乏有效保障机制

近几年国家有关部门针对新生代农民工的再教育问题出台了一些相应的政策，但主要是关于农民工培训的大方针指导。郑州富士康的培训人员反映到政府对职工培训没有出台强制命令和具体规范标准，各地区行业企业对农民工再教育的需求存在较大差异，导致农民工再教育培训工作没有明确的方向和目标，造成各地方培训机构泛滥、无序的局面。政府对新生代农民工再教育培训的宣传工作没有做到位。郑州富士康许多工人都反映到不了解政府给予的优惠政策和政府开展的教育培训项目。政府缺乏统一的规划、指导和不完善的监督管理制度，造成再教育培训秩序混乱。一方面导致企业培训随意化和教育培训机构的盲目化，另一方面还打击了农民工参加再教育培训的主动性和积极性。

（二）再教育培训资金投入不够

新生代农民工再教育资金的问题没有形成完善的筹措机制，存在政府收入和再教育资金的需求难协调，企业不愿多投入，但农民工自身支付能力不够的现象。在安阳市内黄县的调查反映到许多技术培训学校缺乏资金支持已经倒闭；政府的“雨露计划”、“阳光计划”缺乏支持资金和相关机构，甚至一些农民工的培训补贴也没落实到位。

（三）新生代农民工自身主客观条件限制

首先，由于农民工以短时目光对待工作发展，对再教育培训的作用和前景认识不到位，影响再教育的普及和推广。其次，农民工大多从事工作强度高的流水线工作，不能保证参加再教育的时间。再者，参加再教育培训需要自费的费用较大，大多农民工经济能力有限。最后，新生代农民工转换职业快、流动大，影响再教育的连续性。

二、从政府的角度对再教育问题提出对策建议

政府的经济建设职能要求政府对新生代农民工的再教育培训问题承担主导责任。

（一）建立完善的制度和保障机制

一是建立和完善相关规章制度，来规范再教育培训市场秩序，使新生代农民工再教育培训规范化、制度化。二是将新生代农民工再教育培训这方面的内容，纳入国家的教育整体发展规划中。三是密切联系企业和相关教育培训机构，合力制定和完善新生代农民工再教育的配套政策措施。四是建立农民工再教育优惠补贴和职业技能培训制度。

（二）加大政府宣传力度

首先建立完善有效的再教育工作宣传制度和反馈机制，保证相关政策信息有效传达。其次，政府应借助新闻媒体、网络等平台，扩大政策影响力，保证更多的新生代农民工了解到有关政策。最后，政策宣传过程应考虑新生代农民工的知识文化水平差异，能动有效的解释、宣传，让他们能够真正了解政策内容。加强再教育的舆论宣传，让新生代农民工认识到再教育培训的重要性，提高他们参加教育培训的热情和积极性。

（三）建立多元化的新生代农民工再教育资金投入机制

首先政府是培训经费投入的主体，应加大对新生代农民工再教育经费的投入的力度。在财政支出中，设立专项资金扶持农民工的再教育培训工作，保证相应的经费投入。其次鼓励企业、再教育培训机构、新生代农民工重视再教育的投入，给企業发放补贴或者减少税收，鼓励支持企业为新生代农民工教育培训投入专项经费。给再教育机构、新生代农民工报销一定比例的培训费用、联合社会力量建立新生代农民工教育培训基金等。此外还应鼓励相关大中专院校培训机构等参与农民工的再教育培训。建立起以政府为主导，企业、个人及社会各方力量共同参与的多元筹措机制，解决教育培训的费用问题。

（四）引导支持新生代农民工参加再教育培训

除了实行优惠补贴的等相关鼓励政策，政府应该建立起农民工参加教育培训的配套政策措施。首先积极开展农民工返乡创新创业工作，鼓励农民工参加教育培训。其次发展社区教育，建立覆盖工业区、农民工聚居区的基于学习中心的社区教育网络。最后建设农民工参加教育培训的配套设施，如提供教育培训的宿舍，解决其住宿问题。

（五）积极引导教育机构，完善教育机构管理机制

根据不同类型、层次的再教育培训机构的设置标准，成立多元化的农民工再教育机构。每个教育培训机构应该承担起为新生代农民工构建公益性的素质教育平台，为他们享有平等教育的机会提供便利渠道得责任。

（六）推动企业和教育培训机构的良好互动

政府在企业、教育培训机构间发挥重要的引导、沟通和协调的作用，使得企业和教育机构良好合作，促进新生代农民工再教育培训工作稳定有序发展。

农民工是经济建设和现代化进程中的重要支持力量，因此必须建立起以政府为主导的有关再教育培训体系，完善相关的教育和其他社会公共政策，从而构建完善而健全的农民工再教育政策支持系统。总之，要重视新生代农民工的再教育培训问题，提供强有力的社会支持。通过提高新生代农民工的人力资本，发挥人口红利，实现我国从人力资源大国向人力资源强国的转变。

参考文献：

[1]陆璐珂.新生代农民工继续教育体系构建的途径探析——以南宁市为例[J].广西广播电视大学学报，2013，（02）.

[2]陆启光.农民工再教育政策支持系统的构建[J].教育评论，2010，（02）.endprint