京东封杀天天快递业纠纷难立法

寇佳丽

中国快递行业已然走入备受关注的时期。

一方面，行业规模增长迅速。2017年7月31日，国家邮政局通报了今年上半年邮政行业经济运行情况。上半年，全国快递服务企业业务量累计完成173.2亿件，同比增长30.7%；业务收入累计完成2181.2亿元，同比增长27.2%。另一方面，京东与天天快递（以下简称“天天”）的纷争也引来各方看客。

7月19日，京东向入驻平台的商户发出通知，表示将关闭天天的服务接口，要求商家在7月25日之前更换合作快递，理由是在京东内部考核中，天天快递综合服务质量较差。

7月20日，天天快递发声表示遗憾，指出京东单方面通知商戶停用天天，且事前没有与自己进行有效沟通，不给商户选择的余地。同时强调，国家邮政局公布的邮政业消费者申诉数据显示，2017年上半年，天天的服务质量呈快速上升趋势。

7月21日，苏宁物流常务副总裁姚凯回应“京天纷争”，强调物流企业的竞争不能依靠霸权。

自此，一场围绕京东、天天快递和苏宁的行业“内战”拉开序幕。从当前的事态进展看，京东嫌弃天天快递服务不好却不自知，而天天快递和苏宁责怪京东做事不留余地。

双方各执一词

之所以苏宁也会牵扯其中，是因为在2017年1月，苏宁以42.5亿元收购天天快递全部股份，成为天天事实上的“大东家”。就此，《经济》记者联系到苏宁控股集团北京品牌部媒介总监张晶晶。对方透露，7月19日至24日之间，天天试图与京东沟通，没有得到任何回复，苏宁对此很是不满。

“京东没有与天天协商，单方面不允许商户与天天签署物流快递合同，滥用市场支配地位，以电商平台的权利过分干预市场上的合同行为，限定商户使用相关快递服务，这违反了《反不正当竞争法》和《反垄断法》。京东的行为，还导致消费者无法选择使用天天，侵犯了消费者的自由选择权。”苏宁相关发言人这样对《经济》记者形容京东的作为。

目前，天天快递已经向国家邮政局投诉京东严重扰乱市场秩序。

苏宁和天天的委屈，并没有令京东感到“难为情”。相反，京东也给出了非常充足的理由。接受《经济》记者采访时，京东相关发言人表示，终止与天天快递的合作，完全是出于服务满意度的考虑。

“保护消费者利益是我们订立平台规则的核心理念，一切规则都是为了给消费者提供更优质的服务。电商发展至今，用户消费开始从标准化商品向非标准化商品过度，越来越多的人不再单纯为商品付费，而是为服务付费。京东有责任也有义务为消费者选择最优质的服务提供商，坚持末位淘汰原则，不断提升物流服务水平。”京东相关发言人如是说。

7月24日，京东再次发布通知，决定暂停与百世快递（以下简称“百世”）的合作，建议商户使用京东物流、顺丰、中通、韵达、申通，理由同样是“用户满意度”。

针对与平台合作的快递企业，京东有一套自己的评估标准。该平台表示，目前暂停合作的快递均为评分较低者。出于对商业秘密的保护，京东一方表示不便对《经济》记者公开排名结果，但其服务评估水准大致涉及以下内容：配送时效、消费者评价、配送员服务态度、商家使用率、平台协作配合度（即当平台推出改进措施时的配合度）等。

苏宁和天天的不满也体现在这里。苏宁认为，京东从未监管过平台物流服务质量，也未曾有过任何考核数据，否则在此事件中，怎么会不对天天快递出示任何数据证据呢。7月27日，苏宁董事长张近东指出，京东的行为“有可能触及国家法律和行业管理的制度底线”。

对此，北京盈科（杭州）律师事务所方超强律师分析认为，作为平台运营商，京东也有选择与谁合作、不与谁合作的权利，关键还要看京东与第三方物流公司的合作协议。如果京东的行为违反了双方的合作协议，京东应当承担违约责任；如果协议规定，京东可以单方面停止合作，该平台的上述行为就无可非议。

京东与阿里暗战？难说

京东与天天的争执尚未结束，国家邮政局也还没有公开表态。有一种观点得到许多人支持：京东之所以如此对待天天和百世快递，是因为后两者均与阿里巴巴集团（以下简称“阿里”）有着千丝万缕的关联。中国物流协会常务理事刘建新在接受《经济》记者采访时也表示，“京天纷争”实为“猫狗大战”的另一种演绎。

苏宁拥有天天快递的全部股份，而阿里在2015年8月以283亿元入股苏宁，成为其第二大股东。这就建立了天天与阿里的间接关系。

目前，百世快递也已经向美国证券交易委员会提交了IPO（首次公开募股）招股书。资料显示，阿里是百世的第一大股东。

“这场纠纷背后，是京东与阿里的竞争，并且不只是在快递领域的竞争。”刘建新这样说。

2015年下半年开始，业内开始把中国民营快递分为两大阵营，阿里系和非阿里系。至此，前者有圆通、天天和百世快递；后者有顺丰、申通、中通和韵达。上述快递企业共同构成了我国以民营快递为主导的稳定市场格局。

为什么京东与天天之间的不愉快能够引起这么大反响呢？

“中国快递企业与电商密切相连，互为支撑。目前，中国快递总量（件数）的70%左右由电商提供，主要提供者为京东、阿里旗下的淘宝和天猫。京东本身拥有强大的物流服务，所以‘三通一达（申通、圆通、中通、韵达）主要还是服务阿里系电商。也就是说，京东与阿里的竞争，不仅存在于电商领域，也存在于物流领域。京东和天猫的竞争早已有之，如今扩展到物流，也在意料之中。”刘建新这样强调。

上述分析中肯，却又引起大家的另一个疑惑：如果说京东醉翁之意不在酒，为何圆通仍“安然无恙”。尽管7月24日，京东推荐商家使用的5家快递中没有圆通，也并不代表商户不可以自行选择。是京东还没来得及对圆通“下手”，还是圆通市场份额太高，京东不敢轻举妄动？或许，只有时间可以带来答案。

不过，从我国快递产业的发展步伐来看，快递企业的纠纷与摩擦终究无法避免，且以后还会出现。国家邮政局公布数据显示，2017年上半年，国内快递业业务量同比增长超过30%，是我国GDP平均增速的4倍还多，堪称高速增长。

业内一位要求匿名的分析人士告诉《经济》记者，在全国提倡供给侧改革的当前，物流行业的发展方向非常明确，就是服务消费者和电商平台，而电商平台最终也是服务消费者。快递江湖高手角逐，想要胜出，只能不断对自己提出要求。眼下的纠纷即便没有发生在京东和天天之间，也会發生在其他快递企业当中。想要挥手告别纠纷，似乎不太可能。

行业转型需严规

刘建新强调，国内快递市场已经进入从单一走向多元化的转型时期，整个十三五期间，我们将看到快递业从量变到质变、提质增效的融合发展趋势。这一观点，也可从下列事实看出端倪。

2016年至今，国内5家民营快递企业实现上市，按先后顺序分别为圆通（2016年10月20日）、中通（2016年10月27日）、申通（2016年12月30日）、韵达（2017年1月18日）、顺丰（2017年2月24日），上市时间比较集中。

今年6月1日，在京东和天天事件之前，由阿里巴巴主导的菜鸟网络科技有限公司（菜鸟）与由顺丰主导的丰巢科技有限公司（丰巢）互相关闭数据接口，引发唇枪舌战和国家邮政局的关注。

7月24日，国务院法制办将《快递暂行条例（征求意见稿）》（以下简称“意见稿”）全文公布，继2015年11月对意见稿征求意见后，第二次对快递条例公开征求意见。这一天，也是京东与天天、苏宁“你来我往”最密集的一天。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海曾参加意见稿的讨论。接受《经济》记者采访时，他表示，两次征求意见间隔这么久（约20个月），一方面是希望可以更多地征集大众意见；另一方面，是希望有充足时间观察快递市场的整体走向。

“立法就像艺术，精工出细活，很难一步做到位，需要耐心和时间。这期间，快递行业还有哪些变化与新模式出现，其主要商业模式会延续还是会改变，企业竞争状况如何，都是立法者需要跟踪、记录的。”

意见稿对快递企业的电子数据管理制度、住宅小区收管快件的场所、快递实名制、垄断行为均有涉及。不过，刘俊海指出，即使《快递条例》正式出台，也属于行政法规，不是狭义上的法律，难以对业内民事责任进行规范。他认为，对于野蛮装卸、快件丢失等消费者反映比较集中、产生不良后果的行为，还需要民法等其他法律的监管与规范。

刘俊海强调，意见稿也可以大有作为。“比如，对于野蛮装卸导致快件损毁的，意见稿可以规定，快递主管机关应该对快递员或者快递公司进行警告或处罚。意见稿还可以就企业如何加强人员培训、建立内部问责制度进行规范。”