浅谈基层公安机关情报体系的构建

摘 要 建立基层公安机关情报体系，是公安基层建设工作的一项重要基础工作，也是推动公安工作向着信息化、科技化发展的必然要求，基层公安机关情报体系是否健全、是否完善关系到基层公安情报工作是否高效顺利开展。公安机关情报体系建设是一项系统工程，通过运用技术等手段，有效整合信息等资源，从而形成一套完善的服务体系，充分发挥服务、预警、决策、管理等各项职能。本文对目前基层公安机关情报体系存在的问题进行简单梳理，并结合实际情况提出建立健全基层公安机关情报体系的有效措施，希望能够为基层公安机关情报体系建设及推动公安机关情报功能有效发挥提供理论参考。

关键词 基层 公安机关 情报体系

作者简介：李雯笛，中国人民公安大学侦查与反恐怖学院本科，研究方向：公安情报学。

中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.374

公安机关情报体系建设涉及方方面面，需要充分运用技术，发挥人的力量，整个资源才能实现体系的有效运行。对于基层公安机关而言体系的构建更具有现实指导意义，可以直接为情报分析、具体实战提供便利。目前各级公安机关对情报体系建设非常重视，只有树立正确的公安情报体系理念，全面科学运用公安情报体系，才能更好地发挥情报工作体系的功能，进而为社会和大众服务。

一、公安机关情报体系的特点

公安机关情报体系，即在目前社会发展状态下，为增强社会治安水平和防控能力，通过运用现有的公安机关相关资源，研究和运用情报工作理念、技术、知识和方法，对公安机关情报工作进行梳理和完善，从而形成的一种战略化、信息化管理体系。由定义可以看出公安机关情报体系的特点：

一是公安机关情报体系是一套科学的信息化管理系统。它主要以计算机和网络技术为主要工具，通过计算机信息系统对公安机关的情报信息进行收集、整理、存储、分析和传输的管理系统。

二是公安机关情报体系是公安机关情报工作的具体反映。公安情报工作包括情报的收集、整理、加工、存储、传输等等，这也是公安情报体系建设的基本流程，以情报信息为主要元素，在此基础上进行资源整合而形成一种人机有机协调、高效运转的公安情报系统，是一项系统性、可持续性的全局工程。

三是公安机关情报体系是公安机关各个机构有效运行的枢纽。公安情报体系，是公安机关全体人员按照职责分工进行情报信息收集、整理和登记的过程，其有效构建离不开全体警务人员的分工协作和共同努力，因此公安机关情报体系是联系各个机构和组织的纽带。

二、公安机关情报体系建设的重要意义

开展公安机关情报体系建设，一方面将有助于促进公安机关情报工作更加便捷，提高工作人员办事效率，另一方面将进一步丰富基层公安机关情报工作的具体内涵。通过进行基层公安机关情报体系建设，将情报工作实现信息化，进而运用一系列创新技术和手段拓宽信息采集的渠道、丰富情报分析的手段、实现网络自动化办公、促进业务管理工作更加规范，为实现基层公安机关情报工作的可持续、多元化发展提供有力的基础支撑。具体而言，构建公安情报体系，将进一步促进公安情报工作的信息化管理水平，提高公安机关的社会治安防控能力、推动公安情报工作有效稳定运行。

三、基层公安机关情报体系的构建要素及流程

基层公安机关情报体系由人、情报信息资源、情报信息管理平台以及情报管理制度等构成的现代化情报管理系统。具体包含以下内容：

一是基层公安机关情报体系的主体——人，这是基层公安机关情报体系建设最重要的因素，包括与基层公安机关情报工作相关的全体人员。通过每一个民警的力量进行情报搜集，然后按流程进行情报登记和传输；通过收集整理的情报，经过层层审核后整理成为所需要的情报资源，从而为具体实践和分析提供数据支撑，全过程都离不开人。这里面具体涉及到的人包括以下几类，一个是专业的情报工作人员，组织机构涉及公安情报专职工作者、情报收集者、情报管理者，这也是最重要的情报系统组织机构的人员，另一类是全体的办案民警，通过广大民警的鼎力支持才能搜集更多的一线情报，从而提炼出有效情报和资源；最后一类是人民群众，通过依靠人民群众，设置一定的情报上报渠道，群众可以在社会活动中发现相关信息并及时上报，从而为公安情报体系建设提供源源不断的动力支持。想要保证基层公安机关情报体系的可持续运行，必须要提高专业情报工作人员的技术和能力，加强职业素养和技能培养，充分引进国外先进的计算机管理工具，提高专业情报工作人员信息处理能力，才能更好地保证基层公安机关情报体系的有序运行，否则，如果能力达不到要求，将会影响情报体系现代化建设进程，甚至半途而废。

二是公安情报体系的客体——情报信息资源，这是影响公安情报体系是否健全的重要基础。情报信息资源的获取主要来源于两个渠道，一个是公安机关内部各类信息载体上已经记载的一些信息数据，比如全国人口基本信息、全国在逃人员信息、全国违纪违法案件等原始资料库，这些能够真实、客观地统计和反映目前社會稳定相关信息；另一个是社会上的各种信息资源，比如政府部门和社会组织提供的一些信息资料。比如邮政、交通、公路、税务、禁毒、监狱等部门提供的相关情报信息数据。当然这两个渠道所获得的情报信息，是泛泛的，必须运用一定的情报鉴定和处理方法，将信息进行充分融合、盘点和整理，提炼出有效的信息资源，从而纳入情报信息管理平台建设。当然基层公安机关情报部门要充分建立与上述信息资料提供部门之间的有效合作，建立信息交流机制，帮助随时搜集更多的情报工作信息，实行动态化管理，从而为公安机关情报资料库提供源源不断的信息数据支持。

三是基层公安机关情报体系管理平台。主要是指基层公安机关情报信息化建设平台，依靠现代计算机技术、网络技术等，对收集的情报进行登记、整理、分析、存储和传输，该平台涉及信息处理软件、信息处理工具、信息处理方法等，要包含信息检索、信息分析、信息存储、信息对比、信息统计、信息发布等多样化功能，信息化平台不是一成不变的，必须随着计算机水平和网络技术的发展，不断升级、创新，从而提高信息检索、传输效率。

四是基层公安机关情报体系的组织机构建设。要想充分发挥基层公安机关情报体系的功能和作用，就必须成立相应的组织机构，实行规范化管理。对于基层公安情报体系而言，上级组织是公安机关情报总部，下级是基层公安机关情报各个机构，以此形成基层公安机关情报体系组织链，从而进行有效的层层信息传递、信息共享、信息处理。公安机关情报体系组织建设非常重要，没有有效的组织机构作保障，就不能促进情报信息化平台建设的顺利实施，也不能维护情报处理工作的权威性。

总之，基层公安机关情报体系的构建，包括人、情报信息资源、情报信息管理平台、情报工作组织机构、情报体系管理制度等五个方面的内容，每一个构成要素都缺一不可，互相作用，互为补充。通过成立相应的组织机构保证情报工作的有序运行，通过制度约束保证情报工作的规范运行，通过信息管理平台保证情报工作的高效运行，通过发挥人的主观能动性按照情报管理各个流程收集、分析、整理、存储、传输、共享各类情报信息资源，从而保证情报工作的可持续运行。

四、基层公安机关情报体系的主要功能

科学、完善的基层公安机关情报体系，能够保证情报信息交流畅通，及时处理和传输情报信息资源，为提高办案效率、优化管理效能提供保障。

一是提高办事效率和服务水平。通过构建基层公安机关情报体系，有助于办案人员及时调取相关案件信息，全面了解掌握案件的整体进程，并加快案件侦查的进程，提高工作效率；通过对全国平台有效的情报信息管理，及时根据当地情况调取相关资料，对可疑人员实施有效监控，及早制定相关的稳定措施，从而避免暴力事件的发生，对预防和打击犯罪服务也起到一定的震慑作用，从而提高为民服务水平，变机械被动工作为有效主动出击。

二是提高案件分析预测水平。通过构建基层公安机关情报体系，能够及时掌握犯罪信息和社会动态，对当地具体的实际情况和复杂的社会治安情况进行全面梳理、排查和监控，将情报工作的收集工作延伸至社会的方方面面，从而全面了解更多的社会治安情况，并根据反映和收集的情报信息做出合理判断和统计分析，从而帮助分析和预测事件或社会动态的走向，达到提前预警的效果。

五、基层公安机关情报体系的发展和创新

基层公安机关情报体系具有基层公安机构独特的特性，必须紧随社会发展，在不断完善和健全情报体系的基础上，结合工作实际运用现代化信息管理手段丰富情报工作内涵、探索更多的创新性工具和方法提高情报处理效率，从而保证基层公安机关情报体系的有效運行，当然要想保证基层公安机关情报体系的稳定高效运行，必须不断提高情报工作人员的专业素质和水平，专业情报工作人员不仅要具有丰富全面的情报管理基础知识，还要对国家相关的法律法规技术掌握，对计算机相关技术及时学习，才能更好地提高办事效率和情报处理效率，当然还要具备良好的职业道德素养，做好情报的保密等工作；只有多方合力，才能打造接地气、知民意、保安全、促稳定的现代化基层公安机关情报信息平台，为实现地区经济发展、保障地区人民的生活幸福和平做出积极贡献。

六、结语

总之，基层公安机关情报体系的构建是一项系统工程，建立健全基层公安机关情报体系，具有非常重要的理论指导意义和现实意义。当然各地的公安机关情报体系要求不一样，必须结合当地的具体情况，在遵守国家情报管理工作相关规定和规范的前提下，充分吸收、学习和借鉴国外内相关的信息化管理工具、方法和管理手段，构造完善、有效的情报信息化平台，从而维护社会治安稳定，保障人民安居乐业。

参考文献：

[1]於晨希. 浅谈基层公安机关情报工作的体系建设.铁道警官高等专科学校学报.2012（6）.

[2]李富奇. 浅谈基层公安机关构建和谐警民关系之作为.公安研究.2011（11）.