气候变化对国际贸易的影响

曹邦英+胡诗雨

[提要] 世界经济的发展和社会的进步，伴随着包括全球气候变暖在内的诸多问题，随着自然环境的日益恶化，世界各国也给予气候变化问题更多的关注，更多国家开始加入对延缓氣候变化途径的探讨。各国对气候变化采取的措施对经济产生了或多或少的影响，在经济中占有重要地位的国际贸易也因此受到影响。本文从气候变化现状入手，分析其变化对国际贸易产生的影响，基于低碳视角着力于探讨气候变化对我国国际贸易产生的影响，并提出相应的对策建议。

关键词：气候变化；低碳经济；国际贸易；影响；分析；对策

本文为中国气象局基于气象灾害的防灾减灾能力构建研究资助项目（项目编号：[2014]M33）

中图分类号：F7 文献标识码：A

收录日期：2017年6月5日

一、引言

工业革命过后，人类的科技、社会、经济等方面一直飞速进步，环境问题也随之而来，其中气候变暖的问题显得尤为严重。气候变化是阻碍所有国家未来可持续发展的、不容忽视的全球性问题，各国多次展开会议探讨气候问题并寻求共同的解决办法。1992年，联合国环境与发展大会上通过了《联合国气候变化框架公约》，是世界上第一个关于通过控制温室气体的排放来达到应对气候变化给经济、社会带来影响的国际公约。1997年“京都协议书”在日本东京通过并于2005年开始强制生效；2009年，来自192个不同国家的谈判代表在哥本哈根召开峰会，就2012年至2010年的全球减排协议进行商讨，聚焦节能减排过程中责任共担的问题；2015年12月《联合国气候变化框架公约》195个缔约国签署历史上第一个全球性的关于气候变化的协定——《巴黎协议》。

随着人们意识水平的提高，环境问题及其带来的影响不再仅仅是由国家领导层所思考，也为各个领域所认识和重视，在经济学领域学者们也就气候变化及其带来的影响展开了各种研究。国外学者CL Webe等（2009）提出一方面因为碳排放和全球贸易竞争等原因，国际贸易对气候变化政策的制定和实施带来了挑战，而另一方面通过国际贸易商讨、技术转让等施加碳关税的方法又给以上挑战提供了潜在的解决方法；英国学者Rafael Leal-Arcas（2013）在书中提出利用区域贸易协定促进气候变化减缓。国内学者吕维霞（2010）的研究表明，气候变化会对多边贸易产生影响，特别是一些以气候和地理为优势的产业，此外应对气候变化的政策也会对国际贸易产生影响；孙克晨（2012）认为在因解决环境问题的需求而催生的低碳经济中，碳关税是新形式的绿色贸易壁垒；王舒（2012）在研究中提到低碳经济会对国际贸易的格局产生影响并能促进低碳相应的新行业产生；唐德才等（2013）指出国际贸易会促进技术的外溢、帮助减缓气候变暖，但同时贸易会消耗更多能源，贸易自由化也会增加碳足迹。

二、气候变化对国际贸易的影响

良好的自然环境是保证包括人类在内的所有地球生物生存和发展的基础，更是人类文明延续、社会可持续发展的前提。作为自然环境的重要组成部分，气候的变化对人类社会产生的大范围、多层次的影响是不可忽略的。

研究表明，人类活动中排放的温室气体是引起气候变化的重要原因，因此国际社会广泛关注如何通过控制温室气体排放延缓气候变化，从而实现人类的可持续发展。在当前阶段，除了考虑在保持已有植被不被破坏的基础上增加植被面积，加强应对气候变化的措施以外，最重要的就是有计划地在全球范围内减少温室气体的排放。在发展经济的过程中，大量的温室气体来源于人类在各个产业消耗的化石能源，其中以工业消耗为最。英国2003年颁在《我们能源的未来：创建低碳经济》能源白皮书中提出了“低碳经济”概念。

低碳经济是一种新的经济增长模式，它以在经济增长的过程中通过更改能源消费结构、产业布局、提高能源利用率、使用新能源等方式，以实现低排放、低污染、低能耗为根本目标。低碳经济建立在可持续发展的理念之上，与传统的经济发展方式存在差异，最终它将推动技术的创新和改革，淘汰无法跟上当代发展的旧产业，催生适应发展的新产业。国际贸易作为经济的重要部分，受到各国发展低碳经济而进行调整的影响。

（一）对国际贸易商品结构的影响。国际社会对于减碳减排的要求对国际贸易流通中的商品产生直接影响，在生产运输过程中耗能大、排碳多、污染大的商品贸易比例大大降低，尤其是煤炭石油等化石燃料，而新能源等相关产品的国际贸易比例上升，与此同时三低的技术密集型产品比例上升。为达到节约资源保护环境的目的，我国出台了一系列的政策，通过促进我国的煤炭国际贸易以进口为主，减少出口，从而来保证国内出产的煤炭能够尽量不外流。我国2010～2015年间，煤炭出口总量由1，903万吨减少到533.4万吨，煤炭进口总量在2010年后至2013年间均保持增长，除2012年外，其余年份增幅均不大。为减缓气候变化，如我国一般的发展中国家及新兴市场国家的国际贸易将受到长期影响，国际贸易较为依赖煤炭、石油等化石燃料的国家其出口贸易也会感受到较大的压力。

（二）改变国际贸易格局。现阶段影响国际分工的因素包括：劳动力、自然资源、科学技术以及资本，在以保护环境为主张的当下，低碳发展为下一个影响国际分工的因素。发达国家已经完成高污染、高排放、高耗能的经济发展阶段，且占据低碳体系构建和清洁能源技术等方面优势，而作为发展中国家，我国出口的产品仍以劳动密集型和资源密集型为主，短时间内要求减排则会丧失原有的比较优势，一定程度上甚至被迫退出国际分工。

（三）国际贸易运输风险和成本增加。国际贸易大多通过航运完成，海上运输具有运输量大、运力强、运费低的优点，但同时由于海运受到海上自然条件影响大，其风险也就较高。国际贸易对运输链的依赖性极大，气候变化使得海上飓风等极端天气发生几率增加，极端天气加大了运输链的脆弱程度，增加了出现货损和贸易中断的风险，无形中提高了国际贸易买卖双方承担的风险和成本。此外，国际上对低碳、环保的要求逐步加大，也对航运造成了一定的影响：随着对气候问题关注，发达国家加大对航运污染问题的关注，油轮漏油事故使各国在油污治理问题上花费巨大，因此欧美国家仅接受双壳油轮驶入，亚太国家也限制了单壳油轮的驶入数量。新型船舶的使用虽然能有效防范海洋污染发生，但其对燃油的更高需求也增加了海上运输的运营成本。

（四）低碳经济催生的新型国际贸易壁垒。在低碳经济的背景下，贸易品排碳量成为各国贸易的重要关注点，因而催生了碳关税、碳标签等新型国际贸易壁垒。

碳关税是进口国（主要是发达国家）为发展低碳经济达到节能减排、减缓气候变化目的而以限制碳排放为名义征收的关税，主要针对高耗能的产品，尤其是针对在生产、流通、储运、消费、回收过程中排放二氧化碳较高的商品。但就其实质而言，碳关税是发达国家为了在发展低碳经济的大环境下，保证本国在承担减排任务的同时，维护本国经济发展和利益，保证产品在国际贸易中的竞争优势而生的新型的绿色贸易壁垒。发达国家劳动力成本较高，但其相对发达的科技水平使其在低碳经济发展过程中占优势地位，技术密集型产品在出口贸易中比例较高，发展中国家与之相反，非技术密集型的产品占出口份额较大。碳关税的征收标准，中国的产品通常难以达到其标准，因此碳关税的征收增加了国际贸易的成本（美国针对贸易商品排放的每吨二氧化碳征收10～70美元不等的碳税）。

碳标签将商品问世直到回收的整个过程所产生的二氧化碳都反映在碳标签上，引导消费者选购碳排放相对较少的产品，以达到减少温室气体排放的目的。英国率先开始使用自己的碳标签，随后已有十多个发达国家将具有国家特色的碳标签投入使用，包括IKEA、百事可乐、沃尔玛等在内的世界五百强企业都将碳标签用于自己的产品。但同时碳标签的使用是另一个新型的绿色贸易壁垒。我国出口过程中，如服装商品等利润额较小的商品，使用碳标签，会在短期内增加企业的成本，造成出口利润减少，影响在国际市场的份额。

（五）促进技术发展，催生新行业。为完成在国际谈判中协定的减碳排放量的额度，清洁能源和低碳排放技术迅速发展。低碳经济有力促进了国际贸易范围的拓展，与低碳经济相关的行业蓬勃发展。为让发展中国家能够得到资金和前沿的技术，并且有足够的动力来完成减排，《京都协议书》将碳排放作为商品放入市场，以求通过市场的手段来促进减排目标的完成。在碳交易市场中的国家，已超额完成碳排放的国家，可将超额完成的碳排放量出售给未完成任务的国家。

同时，低碳经济刺激各国调整出口产业结构，积极发展技术密集型的产业，降低劳动力密集型、资源密集型货物的出口比例。促进如IT、现代服务业等知识和科技含量较高的现代化产业成为未来的战略性产业，对传统的产业进行择选，通过对淘汰后剩下的产业进行升级以实现可以应对气候变化的可持续发展。

三、气候变化条件下国际贸易活动建议

（一）转变出口增长方式，多方面促进国内产业结构调整。中国是目前世界出口第一大国，出口占GDP总量比重大，经济发展对外贸依赖度大。在国际发展低碳经济的大环境下，通过调整中国出口贸易商品结构，改变出口增长方式是中国国际贸易健康发展的重要保证。作为发展中国家，中国的出口结构以劳动密集型和资源密集型为主，结构单一、创新产品和拥有自主知识产权的产品出口比例较低，单一的结构影响了中国出口发展的自主性，未来应以技术密集型产品的出口来拉动我国出口增长。紧密围绕构建低碳经济体系这一核心目标，通过建立健全的监管机制、明确各方责任划分、进一步加强政策的约束性和完善政策保障机制，实现落后产能淘汰，缩短高碳产业的产业链条、以相应的政策促进高碳产业低碳化转型等方式逐步降低高碳产业在国民经济中所占比重；发展符合低碳生产要求的生产方式、产品、技术，实现低碳产业体系构建等方式促进国内产业结构调整。

（二）科学开采利用传统能源，注重开发新能源。由于中国在能源结构方面处于“多煤少油缺气”的状态，且新能源技术的开发和应用需要时间，因此短期内新能源都无法全面取代煤炭在能源结构中的位置，在能源利用方面应以节约能源和提高传统能源利用率为短期目标，将新能源的开发和利用作为长期目标。在以煤炭为主的传统能源方面，在生产环节通过开采技术创新和机械化开采来提高生产效率、减少生产过程中的污染实现节能减排；在燃煤过程中，注重洁净煤技术的使用，加速煤电一体化、煤炭企业化研究；在企业管理过程中，加大对企业员工培训力度，确保员工在工作过程中有意识和能力对煤炭燃烧进行控制，保证燃煤充分以提高利用率。在新能源开发方面，重视清洁能源和可再生能源的发展，以政府的力量促进国内拥有自主知识产权的能源技术的研发，集中资金和具有优势的科学力量，加大對重点新能源投入进行开发推广，缩短科技成果转化时间，让前沿科技尽快投入实际使用，鼓励企业通过自主创新和引进国外先进技术获得新能源的相关技术，并使新能源技术有计划地、逐步地替代传统能源。

（三）积极参与国际谈判，主动开展环境外交。在关于气候谈判的过程中，中国要继续坚定不移地表明自己的立场，争取主动权，和其他发展中国家共同抵制不合理的减碳减排条款，坚持倡导“责任共担”，拒绝为发达国家在历史发展过程中的污染买单，在减排任务的分配过程中，要求分配的公平和公正，并根据自身发展需要，量力而行地接受和执行减排任务。发达国家通过降低碳排放标准来实现对本国贸易的保护，在关于碳排放标准的谈判过程中，中国需把握话语权，主张碳排放国际标准的制定需要由发达国家和发展中国家共同完成，避免发达国家通过低碳形成的新型贸易壁垒实行打压，争取本国的合理利益。此外，积极开展环境外交，通过CMD机制争取更多的资金和技术支持本国新能源发展，与发展中国家结成同盟，为低碳经济时代的本国国际贸易创造好的发展环境。

（四）以相关法律及其配套制度推动低碳经济建设。作为一个发展中国家，中国的低碳经济发展之路还很长，低碳经济的稳定发展离不开政策和法律的保护和支持。其一，通过建立法律法规确定统一的低碳标准，规范出口产品生产企业的节能减排任务，明确责任划分；其二，紧跟国际的脚步，建立国内碳税制度，碳税征收利于国家节能减排的实现，长期看来对保护环境和促进我国现有的产业结构升级和转变有非常积极的作用，并且根据WTO的相关规定同样的产品不可以在国际贸易过程中反复征税，碳税可以保护我国产品出口时不被进口国家征税；其三，建立与国际标准一致的低碳认证标准和体系，在企业低碳认证费用得到节省的同时可有效帮助我国规避在出口过程中遭遇发达国家以低碳为由设置的新型贸易壁垒；其四，逐步下调高碳产品出口退税，控制高碳产品的出口数量，加大低碳产品出口的退税率，扩大低碳产品的出口规模；其五，通过补贴或降低税率的方式，支持企业使用先进的、对环境友好的、低碳的生产技术，稳定低碳产业的发展基础。

气候变化是全人类共同面对的问题和挑战，携手共进是解决气候变化问题的基础。只有通过各个国家、各个部门的共同努力，根据实际情况承担相应的责任，寻找到积极应对气候变化的方法，正确面对气候变化给国际贸易带来的影响，积极采取措施是实现低碳经济发展，才能实现保证人类可持续发展的远期目标。

主要参考文献：

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