起锚扬帆又启航——祁阳县安全生产工作侧记

文、图本刊记者 陈晶 何代杰

起锚扬帆又启航
——祁阳县安全生产工作侧记

文、图本刊记者 陈晶 何代杰

今年2月21日，祁阳县境内发生了死亡7人的“2·21”道路交通事故。事故发生后，该县认真汲取教训，举一反三，压实责任，齐抓共管，通过开展“百日大会战”、四个“签字背书”、“精准帮扶”等行动，努力推动全县安全生产形势稳定向好。

“百日大会战”完胜安全隐患

△ 祁阳县交警大队交通秩序整治百日大会战部分材料

△ 祁阳县安监局局长王启明（中）在企业检查

“‘2·21’道路交通事故的发生引起了县委县政府的高度重视。”祁阳县安监局局长王启明说，“痛定思痛，为了杜绝该类事故的再次发生，同时尽最大能力保障安全发展，县委县政府从2月底起在全县开展以道路交通为主的安全生产‘百日大会战’行动。”事故当晚，该县迅速召开了全县安全生产大排查大管控大整治“百日大会战”推进会，下发了《关于迅速开展安全生产大排查大管控大整治行动的紧急通知》《祁阳县安全生产“百日大会战”工作方案》等文件。

“当天会上，各安委会成员单位主要负责人向县委县政府递交了责任书。”王启明说，“同时，县委县政府要求‘百日大会战’采取高位推动和齐抓共管的方式进行。”

该县由“四大家”领导带队到各自联系的镇（街道）和分管的部门、行业领域、项目及企业开展安全检查，组织部门、企业分析形势，查找隐患和漏洞，商量整改办法及防范措施。而各镇（街道）、各部门班子成员均深入各自联系片区、村（社区）、企业，逐部位、逐环节、逐节点检查安全生产，查找安全隐患，消除工作盲区。

以祁阳县交通局为例，该局根据自身行业特点，将企业、客运站场、渡口码头、驾校、维修厂点、检测机构、“两客一危”车辆、船舶及其驾驶员等全部纳入了“百日大会战”行动。“我们将各项工作进行了全面分解，将行动任务分解到每个部门、每个人，明确排查责任和期限，由局党组班子成员分片负责，责任到站到人，并层层签订了安全责任书。”祁阳县交通局局长唐冬平说。

截止5月27日，“百日大会战”期间，祁阳县交通局共出动执法人员5510人次，检查企业、站场、渡口、车船等生产经营单位4610个次，纠正各类违章行为150起，排查各类安全隐患45处，已经治理40起，一时无法治理到位的，按照要求，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。

据统计，“百日大会战”期间，该县共组织各类安全检查组1657个，派出检查人员2.8万人次，检查生产经营建设单位和车辆5万多家（台），整改安全隐患3.7万处；行政拘留582人、刑事拘留87人；关停非法违法生产经营建设单位（项目）281个，进一步筑牢了安全生产“防火墙”。

四个“签字背书”做到“心中有数”

为认真贯彻落实该行动，3月1日，祁阳县下发了《祁阳县安全生产委员会办公室关于进一步做好安全生产四个“签字背书”工作的通知》。

祁阳县的“签字背书”分为四个层级。首先，镇（街道）督促辖区内所有生产经营建设单位进行隐患自查并“签字背书”。其次，镇（街道）党委、政府安排相关职能站（所、中心）对生产经营单位自查情况进行核查；镇（街道）党政负责人对全镇（街道）排查汇总情况把关并“签字背书”。第三，各行业主管部门对镇（街道）排查出来的属于本部门管理的生产经营建设单位进行合法性和安全性审查并由主要负责人“签字背书”。第四，县安委办对前三个“签字背书”情况进行分类汇总，做到“心中有数”并由主要负责人“签字背书”。

祁阳县七里桥镇于2014年被授予“湖南省安全生产示范乡镇”称号，该镇严格按照县安委办要求，积极推行“签字背书”。

“我们镇上现有各类企业25家，烟花爆竹经营点8个。”七里桥镇党委书记陈首文说，“‘签字背书’在我们这里推行很有好处，特别是作为示范乡镇来说，‘签字背书’后，我们也能更有效地抓安全。”

七里桥镇以村组为主，制定了责任制，由带片领导组织驻村干部和村干部按照“四不放过”原则，对本辖区内的所有生产经营单位（项目、场所）实行地毯式大排查，并由村支书、村主任和驻村干部及带片领导“签字背书”。

“我们会不定期组织督查组对各单位和乡镇‘签字背书’情况进行抽查。”陈首文说，“对违反规定或‘签字背书’核实后不符合实际情况、弄虚作假的，未按法律法规规定对风险（隐患）进行管控的，根据有关规定，视情节轻重，对相关责任人和单位进行约谈、通报批评、‘黄牌警告’或‘一票否决’。”

据统计，祁阳县目前已完成2.8万家生产经营建设单位的四个“签字背书”工作，进一步厘清了企业主体、属地管理、行业监管及综合监管的责任。

千名干部下基层 精准帮扶解难题

为进一步加强安全生产基层建设，密切党群干群关系，祁阳县于今年5月24日开展了“千名干部下基层，精准帮扶解难题”的活动，该活动从5月至12月底分三个阶段进行。

“这次活动深入基层、深入群众，充分了解群众的意见和要求，着力解决群众反映强烈和影响社会稳定的安全生产方面的突出问题。”王启明说，“也为了进一步改进机关作风、提高服务效能，推动安全生产形势持续稳定向好。”

县安监局成立了11个工作组对口帮扶22个镇（街道）。“为将活动落到实处，每个小组负责人以及乡镇联系人的电话都需要公开。” 王启明说。

王启明介绍，针对此次活动县安监局共制订了“树标杆”“创示范”等五大目标，通过宣（宣政策法规）、下（下村社企业）、查（查落实执行）、断（诊断原因）、改（整改销号）、问（问责追责）、促（促发展促改革）、解（解疑惑解难题）、保（保安全保稳定）等“九字工作法”，集中解决基层在安全生产工作中存在的突出困难和问题。

此外，该县安监局还提出了“八个一”的重点工作要求，即编印一本安全常识手册、建设一条安全文化长廊、推行一村（社区）一公约、举办一场安全知识竞赛、开展“一镇（街道）一月一案件”、建立“一企一档一清单”监管制度、开展“一险一案一专人”防范管控专项行动、开展“一镇（街道）一创新一示范”。

“在活动中，我们要求强化实效。”王启明说，“以企业、帮扶村和困难家庭为重点，坚持带着问题下基层、带着课题找对策、带着任务抓落实、带着感情真帮扶，面对面地和群众、业主谈心，了解群众所急所盼，从解决群众最关心、最现实、最迫切的问题入手，把实事办好，把好事办好，完成县委规定的下基层任务，确保活动取得实实在在的效果。”

落实企业主体责任用行动证明

今年是我省“落实企业安全生产主体责任年”，祁阳县积极响应，从督促企业建立健全安全生产规章制度和操作规程，完善安全生产责任体系、管理制度体系、投入保障体系、培训教育体系、隐患排查治理体系、应急救援体系，初步建立企业安全生产的长效机制几个方面开始制定各种方案，号召全员出动进企业督促落实主体责任，在全县掀起了抓安全生产的高潮。

“在推进会上，县委县政府指出以矿山、金属冶炼、建筑施工、交通运输等行业企业以及危险物品（烟花爆竹、危险化学品、油气输送管道、气体充装等）生产、经营、储存、运输单位和规模以上其他工贸企业为重点。”王启明说，“每个重点行业都列出了安全生产主体责任清单，而且清单上具体列出了每个要求落实主体责任的企业和督促其落实部门的责任人。”

据了解，祁阳县针对落实企业主体责任专门制订了目标，要求至今年底，全县高危企业、规模以上企业安全生产标准化率达到100%，小微企业安全生产标准化率达到50%，企业的事故隐患整治率达到100%，员工安全教育培训率和合格率100%，特种作业人员持证上岗率100%；监管执法部门立案、办案数量同比增加20%以上；努力实现全县“大幅减少一般事故、有效遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故”的蓝图。

根据有关法律法规，祁阳县制定了企业主体责任落实检查清单共包含8大项52小项，开展了企业落实安全生产主体责任专项执法检查。截至目前，已立案查处案件3579件，引导企业从“被动应对”向“主动防范”转变，共建立企业档案1万余份，人员清单9.8万份，自查自改隐患6.7万余个，真正做到把安全生产放在心上、抓在手上、落实到行动上。□