“应得急、应得了急、应得好急”——湖南省安全生产应急救援工作综述

文、图本刊记者 桂生

“应得急、应得了急、应得好急”
——湖南省安全生产应急救援工作综述

文、图本刊记者 桂生

近年来，湖南省安监局以完善应急救援体系，提高应急救援能力为主线，以应急救援队伍建设和应急预案管理为重点，强化科技支撑，完善保障措施，夯实应急管理基础，推动落实企业安全生产应急管理主体责任，积极开展了事故预防和抢险救援工作。

打造一个平台

“十二五”期间，湖南省各级各部门以健全安全生产应急管理体系为目标，以“一案三制”建设为抓手，应急预案管理、应急管理制度、体制机制建设、应急管理宣传教育培训、应急救援投入等应急管理工作取得了长足进步。

2016年，湖南省安监系统加快应急救援指挥平台建设升级提速。省安监局平台建设投入资金1800多万元，进入土建与设备招投标阶段；支持市州和县市区平台建设的专项资金也全部按计划到位。

按照《湖南省安全生产信息化建设顶层设计》《湖南省安全生产应急救援指挥平台建设指导意见》的精神，各市州和县市区稳步推进平台建设，长沙、郴州、娄底、永州、湘西州等5个市州和天心区等10个县区进行了先行试点。

浏阳市投入资金1300万元完成总控平台和乡镇分控平台建设，实现了实时监控、视频会议等多种功能；醴陵市投入资金4000万元，建成了200多家烟花爆竹生产企业视频监控系统，接入调度指挥中心。

应急救援队伍是应对和防范突发事故的重要力量

与此同时，湖南省全力推进企业应急救援管理平台建设，国有大中型企业充分利用生产调度平台或六大系统改造升级，多功能开发了应急救援指挥调度系统。巴陵石化、长岭炼化等企业在系统改造升级中均提升了应急救援功能。

为全面推进安全生产应急管理机构建设，省安委会把应急机构建设纳入了对各市州、县市区政府年度目标考核内容，督促落实，跟踪问效，加大应急执法工作考核力度，大大提高了政府对应急管理工作的重视程度，湖南省安全生产应急管理机构建设进一步加强。

2016年，湖南省14个市州、82个县（市区）成立了应急管理机构，中央在湘、省属重点企业基本成立了应急管理机构，大多数企业还成立了应急救援队伍管理部门，初步形成了“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的格局。

此外，湖南省还完善了预警信息的发布机制，通过省安监局门户网站、微信、短信和依托省突发事件预警信息发布平台等现代信息技术发布手段，及时发布预警信息。

抓住一个关键

近年来，省安监局以预案管理入手，紧紧抓住“一案三制”中“预案”这个“牛鼻子”，大力推动中央在湘、省属企业以及煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危企业预案编制及备案工作，以此带动整个预案管理工作，预案体系建设不断强化。

为贯彻落实应急管理相关法律法规和文件对企业（园区）安全生产应急管理工作要求，逐步规范企业（园区）安全生产应急管理工作，湖南省在永州市实施安全生产应急管理标杆企业（园区）创建试点，取得了阶段性的成果。

根据《关于转发国家安全监管总局办公厅加强安全生产应急管理执法检查工作意见的通知》（湘安监函〔2016〕102号），湖南省还对推进执法工作提出了明确的要求，将应急管理执法检查内容融入到年度计划执法中，并在长沙、湘潭和永州等市州进行了执法实践。

长沙市、浏阳市烟花爆竹行业预案优化和应急处置卡的试点工作得到了国家应急救援指挥中心的充分肯定。湘潭、衡阳、益阳、娄底、永州、张家界等市开展以应急预案编制、评审、备案、演练为主要内容的专项执法检查，有效提高了应急预案编制质量。

2016年，湖南省共有1.2万余家企业应急预案按规定进行了备案并录入数据库系统，安监部门直管高危行业企业应急预案备案率达到98%以上，长沙、湘潭、岳阳、常德、永州、张家界、益阳、娄底、湘西等市州实现直管行业规模以上企业备案率达到100%。

2016年，湖南省通过举办培训班、开展 “安全生产月”“法制宣传日”等活动，大力开展安全生产应急知识普及工作，共组织各类安全生产应急管理培训共1万余场次，演练和观摩人数达120万余人次，形成了全社会广泛关心参与安全生产应急演练活动的氛围。

建立一批基地

煤田地质基地基本建成，邵阳基地即将投入使用，湘煤郴州基地改造工程进入全面施工阶段，娄底基地新建工程即将动工，有色基地基础设施建设即将开工，黄金基地积极加强队伍素质和装备建设……近年来，湖南省应急救援基地和队伍建设喜事连连。

应急救援队伍是应对和防范突发事故的重要力量。湖南省各级政府、安监部门和救护队主管单位重视救援队伍整体素质和装备水平的改善，加大了对矿山救护队建设的投入和支持力度，救援基地建设、队伍整体素质和装备水平得到明显改善。

2016年，湖南省级财政3000万元安全生产专项资金，主要用于矿山、危化救援基地和队伍建设；省级矿山救援基地建设初具规模，国家区域矿山救援郴州队已通过总局初步验收。

与此同时，省安监局着力构建多元化应急救援体系。各级安监部门充分利用机构改革和职能调整的机会，将原有地方煤矿应急救援队伍改造为市州、县安监局管理的矿山救援队；同时充分利用专业救援队伍的资源，弥补救援力量的不足。

长沙、张家界等地不断加强蓝天救援队等专业救援组织建设，完善了救援队伍体系。

应急救援基地建设稳步推进的同时，各救援队伍不断加强队伍培训和训练，提高综合应急救援能力，并积极参与隐患排查治理和救援。

省安监局对市州、县市区应急管理人员进行了应急管理业务强化轮训，各市州和县市区组织了对重点企业的应急管理和应急处置的培训，大大提高了应急管理能力。

2016年，中石化长炼分公司在省安监局和岳阳市安监局指导下，认真备战，代表湖南参加全国第二届危化救援技术比武，获得了第9名的好成绩；邵阳基地等按照国家安监总局和省安监局的要求，积极参与防汛救灾工作，赴益阳赫山区进行抗洪救灾，受到好评。

常演常练，提升应急处置能力

此外，湖南省还高标准完成了烟花爆竹行业应急处置卡试点工作。2016年，在完成国家应急救援指挥中心赋予烟花爆竹行业现场处置方案试点的基础上，湖南省又接受了应急处置卡试点工作，省、市、县三级整合力量，按时完成了试点工作。

第一时间反应

2017年是安全生产领域改革发展元年。3月召开的全省安全生产应急管理暨财务工作座谈会议上，省安监局总工程师郑京杰要求，强化职能建设、狠抓责任落实、推动安全生产应急管理工作创新发展，确保应急工作真正“应得急、应得了急、应得好急”。

省安监局赋予应急救援指挥中心值班值守职责后，应急救援指挥中心组织力量编写了《应急值班值守工作手册》，进一步完善和规范全省事故应急响应程序和值班制度。每月调度各市州和矿山救护队值班情况，省、市安监部门实行24小时不间断值班和应急值守。

根据《湖南省安全生产事故应急预案》和《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》，应急救援指挥中心还牵头修订完善了《湖南省生产安全事故应急救援简明手册》，规范了事故应急处置工作和信息报送工作。

各市州提高了对应急值守工作的重视，均设置了专门值班室，配备了值班所需的装备设施，应急值守条件得到了进一步改善；认真落实24小时值班值守制度，各级值班室均能及时进行信息调度和报送。

应急处置应对有序。各应急管理机构和应急救援队接到命令，不讲任何条件和价钱，第一时间赶赴现场，指导、协调和开展救援。各级安监部门通过开展应急处置评估，提出了改进应急工作建议，有力促进应急处置决策科学化、快速化和规范化。

7月4日，一个闸门开裂，导致洪水涌入长沙市花侯路、红旗路一带。雨花区防指第一时间组织武警官兵、抢险专家等救援力量赶赴现场，用沙袋，棉被等堵住裂缝，险情得到基本控制。

为确保高铁南站的正常运行，长沙市排水运行中心向市安全生产应急指挥中心求援，申请调用国家安监总局邵阳排水基地的大吨位排水设备支援排水救援工作。

长沙市安监局火速向省安监局汇报。省安委办主任、省安监局局长李大剑，总工程师郑京杰迅速会商，下发了应急队伍调动支援命令，第一时间通知邵阳基地，派员带设备增援长沙。

当天下午3时50分，邵阳排水组抵达现场。长沙市、区相关电力部门组织启动了有关架线、通电等准备工作。次日凌晨，3台来自邵阳的特种抽水泵轰鸣启动，管涌积水位迅速下降，淹没的路面积水很快就排干了。□