临安市农业应急指挥系统建设实践与思考

罗煦钦，童小虎，胡玉林，蔡丽英

（浙江省临安市农业局，临安 311300）

临安市农业应急指挥系统建设实践与思考

罗煦钦，童小虎，胡玉林，蔡丽英

（浙江省临安市农业局，临安 311300）

总结临安市现代农业应急指挥系统项目建设的主要做法，分析平台建设当中存在的问题，提出下一步运营的相关建议，以期使农业应急指挥系统发挥更大的作用。

农业应急指挥系统 实践 思考

农业应急指挥系统建设是当前浙江省推进现代农业发展的重要举措，是全省农业信息化发展的重要基础平台。2016年初，临安市开始实施农业应急指挥系统项目，通过一年半紧张建设，项目基本实现了预期目标，构建了省、市、县三级联动的应急系统，搭建了临安智慧农业“云平台”，接入杭州市智慧农业示范点、叶菜功能区等物联网基地24个，“五水共治”畜牧养殖场48家，合计设立视频监控设施216个，安装水分、光照、温度、二氧化碳等传感设备288套。应急指挥系统的建设，构建了生产、管理二者之间的信息桥梁。临安市作为全省首批试点建设县之一，如何在暴雨、台风、动物防疫、森林消防等灾害性事件中快速有效处置，怎样加强后续运营管理，提升智慧农业监管水平，从而为其他县市提供经验，是当下值得思考的问题。

1 主要做法

1.1 加强调研，力求方案实用科学

从项目立项开始，就把方案制订放在第一位。由局分管领导带队，先后赴先进县市考察4次，赴农业物联网企业调研5次，组织召开座谈会2次，专门征求局属各单位 、各产业线领导专家意见。反复修改实施方案，并组织专家论证评审。针对临安主导产业，挑选确定理念先进、设施设备齐全并有一定知名度的示范企业，作为首批应急管理接入基点。项目实施过程中，再次邀请省农业厅信息中心前来指导，确保项目少出差错，少犯错误。

1.2 重视配套，提高设施建设标准

我们高度重视软硬件设施设备配套，在制订方案时就确定软件、硬件合在一起招投标，事实证明，这有利于项目统一协调，平稳对接。

1.2.1 应急指挥中心建设

指挥中心设在市农业大楼四楼会议室，整个会议大厅长11.8 m，宽10.5 m，高3.7 m，总面积124 m2。主要硬件设备由大屏显示系统，视频会议设备音响扩音系统，快捷中控系统等相关配套硬件组成。

（1）大屏显示系统包括：55寸液晶拼接屏、图像处理器（B20视频综合平台）、监控管理平台（IVMS9800安防综合管理平台）、会议管理台式机。

（2）音响扩音系统包括：全频主音箱、会议功放、数字处理器、调音台、有线话筒、无线话筒、会议管理电脑、保利通视频会议主机。

（3）快捷中控系统包括：手持无线操作平台、无线路由器、中控设备、电源时序器、图像处理器。

1.2.2 移动应急终端建设

移动应急终端设备包括：单兵、车载及无人机。

1.3 严格程序，规范项目资金使用

规范项目资金使用，既是作风建设要求，更是项目建设的内在要求。项目立项以来，我们严格按照市财政局项目专项资金使用相关规定要求，遵循政府采购信息发布管理规定，通过临安市公共资源招投标交易中心进行招投标，由省、市农业信息领域专家进行“评标”，综合分数排第一的公司中标，项目实施完毕后，由招投标中心牵头组织专家召开项目验收会，然后根据验收意见拨付尾款。严格程序，杜绝了打招呼现象，为项目科学合理建设打下了基础。

2 存在问题

2.1 布点较难，视频监控偏少

农业应急指挥系统作用发挥与接入平台的基地园区数量直接相关。应急基点接入越多，发挥的作用越大。项目建设前期，虽然尽可能地把有代表性的农业企业接了进来，但是限于经费原因，更多地农业基地园区还没有纳入。

2.2 人手缺乏，运营维护困难

临安市农林信息服务中心作为平台维护职能部门，人员主要由局系统内抽调组成，专业大多不对口，缺少系统的知识培训和实践操作。维护应用方面的问题，更多的还是依靠项目承建方及厂家处理，这也一定程序上限制了平台作用的发挥。

2.3 资源分散，应用相对滞后

从临安农林信息化发挥现状分析，农业应急预警指挥体系项目是当前临安市最大的农业信息化平台，该平台应该成为全系统公用的综合性平台，然而局属各单位的信息化资源还是相对封闭，存在信息垄断与资源分散的现象。

3 对策建议

3.1 打造监控网络，加大视频设施安装接入力度

一方面政府主管部门在制订产业化扶持政策时，要把视频安装纳入项目建设内容，另一方面也要加大接入力度。事实上随着一、二、三次产业融合发展与休闲观光农业的兴起，越来越多的基地安装了视频监控，对此，农业局预算应增加相应视频接入工作内容，以此保障接入劳务费及相应地硬件成本。

3.2 组建工作团队，建立健全运营维护机制

仅仅依靠信息中心一两位工作人员承担不了运营维护职责，应组建应急预警指挥项目工作团队，局属每个单位要确定专人参与并接受培训，特别是指挥调度与实时采集培训演练。只有建立一支熟悉业务的团队，才能实现指挥中心和突发事件现场之间及时、清晰的专家交流会商和现场决策指挥，才能将突发事件现场视频、声音、图片等信息实时准确传到指挥中心供领导及时决策。

3.3 切实形成工作合力，打破信息孤岛现象

要形成工作合力，以打造局属干部职工工作平台的目标，推进应急指挥平台的整合开发、资源共享。局系统要出台相应文件，以整合全局信息化资源，实现平台数据一体化、业务一体化。坚持“建、管、用”并重原则，建立健全系统建设、管理、运行、维护、更新和人员变更等工作机制，确保系统长期稳定运行。