缺乏相应的救援规范道路清障救援问题颇多

本刊记者 郑舒

缺乏相应的救援规范道路清障救援问题颇多

本刊记者 郑舒

汽车保有量的增加，使得道路清障救援的需求与日俱增。清障救援在疏通道路的同时，天价拖车费等新闻也给整个救援行业带来了不利的影响。是什么原因产生了天价拖车费？有什么解决方法？目前，道路救援行业既无行业主管，更无行业标准，清障收费亦不在中央及很多地方定价目录之内，而且缺乏相应操作救援规范、过度清障问题颇多，需引起有关部门的高度重视。

汽车保有量增多 道路救援需求量大

近些年，随着我国经济的飞速发展，汽车工业蓬勃发展、汽车保有量迅速增长。据公安部交管局统计，截至2016年底，全国机动车保有量达2.9亿辆，其中汽车1.94亿辆；机动车驾驶人3.6亿人，其中汽车驾驶人超过3.1亿人。我国机动车保有量年均递增1500万辆、驾驶人员数量年均递增2000万人、公路通车里程年均递增11万公里。汽车在为人民群众提供方便、舒适、快捷的出行服务的同时，道路车辆事故(故障)救援、城市违章车辆处理以及自然灾害抢险救援等社会需求急速增长。作为汽车后市场的道路清障救援行业逐渐被社会和民众重视，道路清障行业对保障道路运输安全高效的重要性日益凸显。交通事故发生后，若不能进行及时的清障作业，必将对道路交通造成严重阻碍，从而影响道路通行能力，给国家和人民财产造成重大损失，甚至有可能引发生次事故的发生。根据国家统计局统计，2016年全年道路交通事故万车死亡人数2.1人，与上年持平。2016年中国的道路交通事故死亡人数约为40824人，与2015年的36178.8人相比，增加了4646人。

得益于汽车保有量的快速发展，城市规模的逐渐扩大，机动车保有量的不断增加，机动车在途故障、交通事故频发，加之近年来多发的自然灾害，我国对清障车的需求量日益增大。近年来，我国社会化的道路清障救援得到了蓬勃发展，据不完全统计，全国现有道路清障救援企业8000余家，服务于全国350个大中城市、2000多个县级市。清障救援的范围也从以前的道路清障、救援拓展到汽车维修、新车运输等领域，对清障救援的要求和水平日益提高。

缺乏统一操作规范 救援操作乱象横生

尽管目前清障救援企业基本覆盖了我国绝大部分地区，但是清障救援无论是操作规范还是救援价格，各地都存在着很大的差异。

2011年，北京许女士在京承高速驾车时不慎侧翻，交警找来指定救援公司拖走事故车辆，而她去取车的时候，却被告知要缴纳5320元拖车费；2016年，北京的大货车司机王允礼就因救援公司帮其拖车8公里要收拖车费12.87万元，而将救援公司告上法庭……诸如此类的天价拖车费屡见不鲜，被救助的车主因为别无他法，只能选择接受高额的救助。如此天价拖车费，到底是救援还是打劫？不仅影响清障救援的公平和公正性，而且给整个行业蒙羞。

我国道路清障救援保畅服务作为市场行为对社会开放较晚，2000年以后才逐步走向社会化，大部分社会清障救援企业成立不足10年，从行业操作规范到企业的实力、服务以及管理等方面均处于起步阶段。尤其是救援行业准入门槛低，服务质量和服务水平良莠不齐，造成中国道路清障救援市场恶性竞争，企业诚信下降，严重影响着道路清障救援行业的生存和发展，也影响着我国清障车行业整体可持续发展。

汽车救援、清障行为产生的“天价拖车费”，常上新闻“头条”。究其根本，一是确实有清障救援企业不法经营。不少救援公司涉垄断经营，且收费无“一定之规”，对事故车或故障车进行“托牵”、“拖牵”或“背载”运输乱收费；二是客户对救援项目收费误解，以及双方对话的不对等。基于救援及疏通道路的急迫性，救援公司往往由交警部门直接指定，事故车主并不具讨价还价的余地及空间。也就是说，双方在对话中的不对等，是导致天价救援费迭出的主要因素。

如此看来，天价救援费并非“无药可治”，而是“无章可循”所致：目前，道路救援行业既无行业主管，更无行业标准，清障收费亦不在中央及很多地方定价目录之内。一方面，救援清障刻不容缓；另一方面，收费又无国家指导价规范。在这种状况下，就算救援方喊出“天价”，事故车主也只能乖乖“就范”。

在我国，虽然不同省市和不同的清障救援企业内部，分别制定了其相对成熟的管理规范和操作规范，但是这些规范基本是在多年的经验中所积累形成的，不同的规范之间的差异性很大，尚未形成行业内一致认可的规范文本，给道路交通事故的清障救援工作带来不便。同时事故检测方式十分局限。我国目前对于交通事故的检测大多是通过电话报警和交警的巡逻这两种常规方式而发现事故，尚未大面积范围内将先进的ITS技术应用到事故检测中，这无疑是很不完善的，毕竟交警的巡逻是有时间间隔的，而如果此时路边无人报警，肇事司机，逃逸，事故受伤者伤重无法报警，就难免会造成事故处理的延误，从而造成重大的人员伤亡和财产损失等严重后果。

理顺清障救援管理机制 完善政策标准

在清障救援的各个方面，我国尚处于起步阶段，与以美国为代表的发达国家相比具有较大的差距，归根到底缺乏统一的体系，这种体系涵盖清障救援的操作规范以及收费的标准。

这些年关于拖车引发的“二次伤害”不绝于耳，由于操作不当不仅造成车辆的二次受损，而且在交通事故中大大拖延时间。更为严重的是，操作救援如果技术不熟练或者判断不当，在现实情况下由于操作人员对事故判断不当，一台重型拖吊连体的清障车便可以解决的问题，却出动了平板清障车和吊车，不仅造成资源的浪费，而且增加了用户救援的成本，这也是造成“天价救援费”的原因之一。

记者曾多次参与了广东粤海组织的中国清障车技能操作大赛，这个大赛的初衷就是为了在国内建立清障救援的操作规范，常州中汽也建立了类似的论坛促进行业交流，但是各自为战，未能从全国范围内建立约束性的统一操作规范。

事实上，在标准规范方面美国已经走在了前列。美国各州都分别形成了非常完善的标准及法律法规体系，从人员要求，到操作规范、管理制度等涉及清障救援的各个方面，都进行了详尽明确的规定，保证清障救援过程中均有法可依。美国各州都有专门的应急救援快速响应部门来完成调度工作，该部门由交通部门管理，保证了各类救援人员能密切配合和有效联动，达到快速、有效地开展清障救援工作的目的，从而实现资源的最优配置，实现了清障救援的多部门一体化的模式。华盛顿州甚至将从业人员分为四级，不同级别的从业人员每年必须在协会的组织下进行相应时间的清障救援培训，并颁发合格证书，持证上岗。

不仅美国，很多欧洲国家对于交通事故的清障救援也有一套运用成熟的程序，通过从事故的检测和确认到事故的最后清理这一全过程开展工作。在事故的检测过程中，充分利用先进的ITS技术，在其公路上有先进的、完善的交通监控系统，对路网的交通流状况进行全天监视和疏导，配合清障救援人员在第一时间对事故进行检测和确认。同时在公路重要路段还有巡警在路上进行监视，以便对事故进行紧急处置。而在事故排除方面，更是在全过程中做得非常严密，对于各种不同类型的交通事故，都具有详尽的清障救援预案，并且在清障救援的前期规划中对于整个清障救援的体系都已经通过多次会议和其他的方式进行了确定，包括清障救援的组织体系、职能部门、指挥中心和人员，以及在清障救援时资源的调配和各部门的相互配合等。这就为事故清障救援的快速响应提供了组织上的保障和前提。

我国的道路清障救援需要相关部委统一协调，打破各自为战的格局，并在法规、政策和应急等方面与交通网络有力融合，提高救援的效率。建议道路交通事故清障救援职能所涉及的各部门采用联合办公的方式，将交通部门、公安部门、医疗机构和其他有关清障救援部门的部分人员组成一个应急救援指挥中心，这样在人员的调度上就达到了从过去的与外部人员协商到对内部人员的直接调度。同时由交通部门牵头，在广泛调研的基础上，编制统一的标准及政策法规，形成包括法律、行政法规与部门规章、地方性法规及规章以及技术标准在内的完整的政策标准体系，对于清障救援装备、人员、管理、操作规范等形成明确的指导意见，使得在清障救援的各个环节中真正做到权责明确，有法可依。

由于现阶段清障施救单位准入门槛过低，有些施救单位不具备施救条件，经常在社会上临时租借施救设备和人员，给公路救援清障工作带来很大的隐患。可以仿照美国的相关经验，加强培训通过持证上岗考级让不同等级的人有不同程度的学习时间与次数，提高清障救援人员的操作技能。