我国现阶段基层反腐工作的现状及对策分析

赵洪雪　单喜凤

摘 要 十八大以来，我党加大了对腐败问题的打击和惩治力度，并且在中央反腐工作范围内取得了较大的成就和良好的效果。中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议于2015年1月14日闭幕，习近平总书记发表了重要讲话。他强调，必须坚决遏制腐败现象蔓延的势头，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。在决不放松打击和严惩中央腐败问题的基础之上，把反对基层腐败问题提上议程。

关键词 腐败问题 基层反腐 党

作者简介：赵洪雪，河北师范大学马克思主义学院马克思主义基本原理专业硕士研究生；单喜凤，兰州理工大学马克思主义学院，研究方向：中国共产党与中国现代化。

中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.234

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时又是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。党的作风是否廉洁，关系到党在人民群众心中的地位，关系到党的生死存亡。反对腐败又是党作风建设的重中之重。邓小平同志在党的廉政建设方面指出：“对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓，还是要靠法制，搞法制靠得住些”。 因此，必须不惜一切代价，减少或根治党内腐败问题，反腐问题逐渐提上日程。中央反腐取得了较大的成就，但相应的基层反腐没有得到应有的重视，这才使得基层腐败问题愈演愈烈。

一、我国基层反腐工作现状分析

习总書记说：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”

农村基层反腐工作是整个党廉政建设不可缺少的一部分，搞好基层反腐倡廉工作有其积极意义。由于基层干部领导与人民群众联系最密切，提高基层领导干部的廉洁程度，有利于党保持好与人民群众的血肉联系，有利于提高党的公信力；有助于推进社会主义和谐社会的进程；有助于夯实党的执政基础；有助于充分发挥人民群众的监督作用，使人民群众真正成为国家的主人。因此，必须重视基层反腐工作。

基层反腐工作的进展和所取得的成就是不容忽视的，但是基层反腐工作仍然存在诸多问题。在现阶段基层领导干部中，官僚主义、形式主义作风，铺张浪费现象严重；基层有些干部不作为，少作为的现象依然存在；损害人民群众利益，不为人民群众办事的现象频频发生；各种维护自身利益，维护家庭成员利益的行为屡禁不止。基层反腐工作现状体现于两个方面。基层领导干部方面：为人民服务的意识不强烈。党的宗旨就是全心全意为人民服务，有些基层领导干部摆架子，打官腔，不实心实意为人民群众办事，不了解百姓疾苦；廉政意识不够强烈。有些基层领导干部，谎报其开销，公款吃喝，公款旅游，公车私用现象严重，严重违反规定接受不属于自己应得的财务；干劲、闯劲不足。有些领导干部，责任意识、工作激情不强，没有奉献精神和敢于当先的精神，对于人民群众的监督和举报不理会，办事拖拉现象仍然存在。人民群众方面：反腐工作能够顺利有序的进行，离不开人民群众的监督和举报。由于有些人民群众受教育水平有限，不能够清楚的认识到自己享受的权利和应该履行的义务，因此对于基层领导干部的腐败现象不能予以及时的揭发和揭露；有些人民群众法律意识淡薄，对于基层领导干部的违法犯罪行为，没有清楚的认识，从而导致越来越多的腐败现象；还有些群众不敢同腐败行为作斗争，害怕殃及到自身利益，从这方面来讲也助长了基层腐败的歪风邪气。

二、现阶段我国基层反腐工作解决对策

（一）从国家的角度解决基层反腐工作中存在的问题

第一，国家应该完善基层反腐工作的法律体系。首先，立法机关应该加大立法力度，尤其是要确立和完善基层反腐法律制度，把基层反腐工作纳入法治轨道上来；其次，反对腐败，要在遵循各种法律规章制度的前提下，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，使政府的工作更加透明，在阳光下开展和进行；再次，用制度和法律约束基层领导干部，加大惩戒力度，使基层领导干部养成不仅不敢腐，而且不能腐，不想腐的优良品质；最后，坚持依法治国，依宪治国，构建社会主义反腐败法律体系，建立社会主义法治政府，建设社会主义法治国家。

第二，国家应加强廉政制度的制定和执行力度。没有规矩不成方圆，在基层反腐工作中，制度对于基层领导干部的约束是十分必要的。国家有关部门应该对廉政机制体制根据实际情况的变化不断予以丰富和完善，使各项勤政廉政制度更具有实施性和操作性；在基层反腐工作中，国家也应该注重行政体制的改革，不断丰富和完善基层民主制度。

第三，国家监督制约机制方面。国家应完善其对于基层反腐工作的制约和监督机制，同时创新监督体系。为了营造廉洁高效的服务环境，提高基层领导干部的工作效率和自律水平，加强对党员的监督工作是十分必要的。进一步完善对基层领导干部的监督体系，努力实现监督效果最优化，应该转变从前的监督方式，即实现封闭式监督到开放式监督的转变、实现单一的监督方式到复合的监督方式的转变、实现从日常细小工作的监督到对重点环节进行监督的转变、实现从事后监督向事前事中监督方式的转变；在转变监督方式的同时应该创新监督机制，拓宽监督渠道。 在坚持传统的监督方式的同时，实行网络监督，国家应鼓励基层人民群众对于互联网的了解和学习，使人民群众真正的参与到政治生活之中。在此基础上继续实行村务公开，政务公开，实现基层的政治工作在人民群众的监督之下有序的进行。

第四，惩处力度方面。国家应该加大对基层腐败问题的惩处力度，始终抱着严抓严打严惩的态度，对有腐败迹象的基层官员绝不姑息，提高其犯罪成本，减少其犯罪行为；扩大信访、监督和举报的渠道，重抓严抓贪污受贿，滥用职权，以权谋私，不作为等腐败问题。

第五，在基层领导干部薪酬方面。基层腐败问题之所以如此严峻，跟基层领导干部的薪酬水平是分不开的。许多基层领导干部之所以发生腐败问题，主要原因就在于其本身获得的工资报酬，满足不了自身的需求，才会产生收贿，受贿等腐败现象。国家及有关部门应该对于这一方面有所注意，在合理的工资报酬范围之内，对国家公务员的薪金有所提高，并建立相应的奖励激励机制。

（二）基层领导干部自身方面

基层领导干部自身方面的问题是产生基层腐败问题的主观原因。因此，要想从根本上减少甚至杜绝基层腐败问题，必须解决基层领导干部自己方面存在的问题。

1.提高基层领导干部的受教育水平

基层领导干部的专业知识和技能毋庸置疑，提高基层领导干部的受教育水平关键在于提高其思想道德素质。作为基层的领导干部，是基层工作的领导核心，只有领导干部有着正确的世界观、人生观和价值观才会影响和制约着其他基层工作人员，才会形成一个良好的工作作风。提高基层领导干部的思想道德水平，关键在于以科学发展观为指导，开展各种政治学习和思想教育活动。将自律和他律更好地结合起来，使基层领导干部树立党为公、执政为民的工作理念，形成勤政廉政的工作作风；加强腐败正反两方面的教育。既向基层领导干部宣传腐败官员的案例及结果，又通过官员廉政的先进事例，鼓励基层领导干部远离腐败，走向廉洁；加强反腐败成果教育。通过这种形式的教育，树立其在反腐工作中的信心，并使基层领导干部引以为鉴。通过教育使基层不仅不敢腐败，而且不想不能腐败，达到标本兼治，防患于未然的效果，从根本上减少基层腐败问题的发生；使自己养成“会算帐”的习惯，即会算“政治前途账”。教育引导干部员工深刻认识到，一个人的进步成长是党和国家培养的结果，树立正确的权力观、价值观、利益观，不要因违纪违法而失去组织对自己的信任，自毁前程。

2.提高领导干部为人民为人民服务的意识

基层领导干部作为中国共产党的一份子，有着同党一样的宗旨，即全心全意为人民服务。我党是为人民服务的党，始终代表着最广大人民的根本利益。但有些基层的领导干部忘记了自己身为党员的宗旨，把自己的责任和使命完全的抛在脑后。为使基层反腐工作更加顺利有序的进行，基层领导干部应努力提高自身为人民服务的意识，始终把广大人民的根本利益放在突出位置，不计较个人利益得失。从日常的小事中严格要求自己，时刻提醒自己作为共产党人所肩负的责任。以身作则，以上律下，领导干部带头服务群众，使整个基层单位都不辱自己的责任和使命。了解百姓疾苦，走近群众，服务群众，对于群众的质疑耐心予以解释；对于群众的不同意见，虚心听取；对于发生在群众当中的不公之事，及时给与解决。从点滴小事中展现中国共产党人的风采和精神面貌，展现社会主义制度的优越性。

（三）人民群众的监督方面

1.提高人民群众的受教育水平及主人翁的责任感

在我国，人民当家做主。基层反腐工作中，少不了人民群众的支持和监督。因此，广大人民群众必须树立其作为国家主人的责任感，积极的参加政治生活，监督基层领导干部腐败问题，不畏权贵，勇于担当。国家方面，应该加大宣传力度，切实保护好人民群众的合法权益，呼吁号召人民群众参与到国家政治生活之中，参与到基层反腐败工作之中；人民群众自身方面，应该提高自己的思想认识。我们都是国家中的一员，有责任也有义务为祖国的建设贡献力量，有权利也有义务监督基层领导干部的工作，向有关部门反映基层腐败问题。必须从点滴小事开始，严格要求自己，做一名合格的公民，为基层反腐工作贡献微薄之力。

由于人民群眾的受教育水平有限，思想中的保守成分，官本位的思想依然存在。因此，必须加大对人民群众的思想政治教育，克服原来封建保守的思想，努力接受现代化社会所带来的思想和视觉方面的冲击。由于互联网的迅猛发展，群众的监督渠道也随之拓宽。为了使人民群众更好地行使自己的监督权，网络监督、网络举报等监督形式也日渐流行起来。这就要求广大人民群众应该努力学习并运用网络，提高自身的网络知识和技能，运用现代生活新工具，更好地参与政治生活，实现对基层工作的更好地监督和举报。从而减少基层干部犯罪频率。

2.增强人民群众的监督维权意识和法律意识

基层领导干部与人民群众联系的最密切，基层反腐问题也只有在人民群众的监督和举报之下才会减少，基层反腐工作才会取得良好的效果。人民群众应该努力提高自身对基层政治工作的监督意识，增强主人翁的责任感。形成“我愿意去监督，我主动去监督”的良好习惯。认真了解基层政治工作，积极地建言献策，是基层政府的工作在阳光下有序的进行，监督基层政府行为，发现腐败问题时及时举报，将其扼杀在摇篮之中。

人民群众知识水平有限，法律知识和素养也相当有限，不了解法律，也不会合理地运用法律。在这一方面，人民群众应该积极主动的学习法律知识，养成较好的法律意识和素养，当自己合法监督权利受到侵害时，学会运用法律的武器保护自己。当遇到困难，基层政府以各种不正当原因加以拒绝时，我们应该及时的向有关部门反映情况，在维护自身合法权益的同时，揭发检举基层领导干部腐败问题。

注释：

邓小平.邓小平文选第三卷——在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点.人民出版社.1992.8.

习近平.十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议.央视网.2013.

基层党政机关反腐倡廉建设存在的问题及对策——海拉尔调研报告之一.海拉尔区纪委监察局.2012.6-9.

郭庆东.试析基层反腐倡廉建设的基本途径.大庆油田有限责任公司第九采油厂.2013.