新时期加强军队财务控制的对策思考

余昌来

摘 要 加强军队财务控制，对于优化军事资源配置、提高军队经费使用效益，具有重要的意义。本文从影响军队财务控制作用发挥的因素入手，提出了加强军队财务控制、提高军队财务工作质量的对策措施。

关键词 军队财务 控制

军队财务控制是指军队财务控制主体为实现财务工作目标，依据各项财务法规、政策，运用适当的控制程序和方法，对各项财务工作进行指导、组织、监督、约束的一系列活动。加强军队财务控制，对于优化军事资源配置、提高军队经费使用效益，具有重要的意义。近年来，随着军队后勤管理体制改革的逐渐深入，军队财务领域正在进行一系列的改革，面对新形势新任务，必须不断加强军队财务控制，提高军队财务工作质量，完成军队财务工作目标。

1影响军队财务控制效果的主要因素

1.1财务控制主体设置不够科学

财务机构是实施军队财务控制的具体实施部门，其设置的合理与否直接影响财务控制效率的高低。从目前来看，军队财务组织机构无论是在职能定位上，还是在具体设置上，都有需要完善之处。一是部分单位对本单位财务部门職能认识不清，不仅导致财务部门与事业部门的工作衔接不顺畅，而且使财务部门的职能仅限于基层的会计核算、经费收支，资金管控、预算计划与决算管理等重要职能则相对弱化，难以对部队建设及管理提供强有力的支持。二是大部分单位的财务部门负责人往往只负责财务和会计的具体工作，较少参与单位的发展规划和资源配置，影响财务控制作用发挥。三是由于人少事多矛盾突出，财务部门的岗位因编制而设，没有遵循不兼容岗位分离原则，部分单位部分岗位的职责边界不清，易形成责任重复或空缺的情况。

1.2财务控制制度不够完善

控制制度是确保军队财务工作规范有序进行的根本保障。当前，军队财务控制制度方面还存在一些问题：一是委托代理链过长。从我军财务的运行来看，军费预算是一种层层划拨关系，由此，上下级财务部门之间构成了基于经费划拨的产权关系，此种经费划拨关系实质构成了一个委托代理链。而军费最终来源于国家财政拨款，其最根本的所有者应该是每一个纳税人及代表其行使所有权的国家。这就使得从总的产权角度考量，所有者与代理人处于长的链条的两端，造成军费委托代理关系不明确，制约军队财务工作的质量，影响财务控制职能的有效发挥。二是财务制度缺乏足够的完备性。由于我军财务制度的制定通常是自上而下的，这就使军队财务法规制度的制定缺乏充分的博弈空间和过程，缺乏完备性。三是财务制度不均衡。受我军长期的“大陆军”思想影响，很多财务标准制度的制定过程中，对海军、空军等军种的需求和现状了解不够深入，财务标准制度缺乏完备性，影响军队财务控制效果。

1.3财务控制方式手段相对落后

一是上级单位领导及财务部门对财务控制缺乏足够了解，只重视做好本单位的财务管理工作，而对所属下级单位的财务状况缺乏有效的指导、管理和监督。二是受旧的财务制度的约束，各单位财务人员的观念比较滞后，尚未建立起诸如时间价值、风险价值、边际成本、机会成本等科学管理的理念。这一切反映在财务控制目标上，就是未能确立起成本控制与军费资源优化配置的先进理念，反映在财务控制实践中，部分财务控制措施缺乏科学性，比如，预算外收入时不权衡资本成本，没有充分考虑资本结构；军费供应不测算资金风险系数，缺乏对资金流量的科学分析。

1.4控制监督不够有力

由于部分单位会计信息质量不高、财务管理薄弱，尤其是财务控制监督的力度不够，部分财务部门未能有效地依规章制度行使核算和监督的职能，会计基础业务欠规范，法律法规不完善，不配套，各项财经管理条例贯彻执行不到位，等等，影响军费效益的有效发挥。

1.5激励与约束机制有所缺失

根据委托代理理论，激励与约束机制是解决多重委托代理关系、完善财务控制的必要手段，但由于历史、经济、政治等方面的原因，军队财务工作面临的激励与约束机制不完善，激励不足与约束不当问题兼存。此外，目前军队财务控制工作缺乏有效的责任追究制度，对违纪现象过问的多，追究的少，这就使财务控制的效力大打折扣，影响控制效果。

2加强军队财务控制的对策措施

2.1明确财务控制主体

为加强军队财务控制工作，根据军队财务工作实际，可设想对军队财务机构进行改革。一是建立财务决策层。单位领导和后勤部门领导是该单位的最高决策组，其下设立由上级单位委派的由财务、审计、预算人员组成的委员会，其主要职能是为最高决策组的决策提供参谋和咨询建议。如，制定并上报预算计划、向上请领经费、预算审批及决算审查，等等。二是建立财务执行层。财务执行层包含本级单位及下级供应单位两个部分。本级单位的执行组主要包括本级单位财务负责人及其下属机构，即财务办、会计办等，归属单位财务负责人管理。执行组的职责主要是从单位全局出发，提供翔实的会计报告及科学理财的决策职能，通过经费预算、绩效考评、内审控制等手段向事业部门及下级单位行使控制职能。下级供应单位的财务执行组，主要是通过各单位的最高决策层和财务办、会计办等贯彻、执行部队的有关预算、会计、保险等方面的政策、规章制度和实施细则，服从和服务于本单位和上级单位的发展战略的实施和财务控制目标的实现。

2.2健全财务控制制度

一是加强控制立法。财务控制法规是实施军队财务控制的依据，法规不健全就无法进行有力控制。加强军队财务控制的法规建设，当务之急是制定《军队财务控制规定》，明确军队财务控制的方式、手段和内容、控制的程序和审批权限等，在为军队财务控制提供法律依据的同时，也为有效管控经费提供法律依据。二是加强财务制度建设。要完善会计分析报告制度、财务监督检查制度、全面预算控制制度、会计信息质量管理制度等财务制度，使军队财务控制行为有章可循。三是推行财务控制责任制。推行财务控制责任制的目的，是增强财务控制执行者的责任意识和责任感，防止其在财务控制中的随意性。建立财务控制责任制的关键，是对因控制执行者的失误造成的损失，必须严格追责。一方面必须增强财务管理、经费收支的透明度，控制执行者的权力边界；另一方面，必须明确执行者的责任以及失职的鉴定办法和处罚规则等。这有利于改变以往军队财务控制不到位、出现问题不承担风险、不负责任的问题，以更好地提高军队财务控制效果。

2.3优选财务控制方式

一是加强预算控制 。预算控制是财务控制的主要方式。预算控制力度的大小，主要取决于预算制定者和执行者的约束力。要完善预算考评机制、加大预算监督力度、严格控制预算追加，通过强有力的预算控制，提高军队财务控制质量效果。二是加强资金控制。资金是财务控制的重要内容。在当前军民融合的大背景下，部队和银行应联署出台相关规则办法，组织部队与开户银行签订双向监控协议，并借助银行强大的内部网络和电子划拨优势，协作构建部队资金支付预警监控模式，实施实时预警监控措施。三是加强授权控制。授权控制是一种广泛运用的控制方法，同样适应于军队财务控制。在軍队财务控制中，授权控制是各级财务控制者按照授权进行正常或特殊业务处理的一种控制方法。为了明晰权责，应明文规定不同层次财务控制者所拥有的权利和承担的责任，并定期检查权力执行和责任履行情况，从而有效确保资金安全，提高财务控制效能。

2.4加强财务控制监督

财务监督是实施财务控制的重要途径，也是提高财务工作质量的重要手段。加强军队财务控制监督，要着力做好以下几点：一是加强军队财务监督法规制度建设。尽快出台适应军队财务监督要求的监督法规，如《军队财务监督管理规定》等，构建多层次的财务监督法规体系，实现依法理财、从严管财，逐步把财务监督工作纳入制度化、规范化和法制化的轨道，切实做到有法可依、有法必依。二是改进军队财务监督模式。要从重事后监督向全过程监督转变、从年度综合性监督向日常常态化监督转变、从重预算监督向预算监督与预算外监督并重转变，通过转变监督方式，促使各级各部门严格按照批准的预算计划执行，全面提高经费物资的使用效益。要切实突出监督重点，强化对战备工程经费管理、军队集中支付、军队国有资产、军人保险基金管理等财务管理新职能、新任务的监督管理，使军队财务监督涵盖当前财务管理和军事经济运行的重点领域、关键环节，提高监督的质量和效益。三是大力推行信息化监督手段。结合财务管理制度改革，开发相关的财务监督软件，该软件的功能应建立在其他财务软件的基础上，能与其他财务软件相互兼容，信息互通共享，提高监督的科学性、有效性。

2.5强化财务控制激励约束

一是坚持物质奖励与精神奖励结合。要按照财务人员行为主体的成绩和成果，实施灵活多样的奖励方式，将物质奖励和精神奖励有效结合。物质激励是基础，精神激励是根本，在两者结合的基础上，要体现军队特色，结合军队实际，以精神奖励为主，物质奖励为辅，以为财务组织提供强有力的内在动力源泉。二是满足不同层次的利益需求。随着生产力水平和人员素质的提高，应把激励重心逐渐转移到以满足较高层次需要即社交、自尊、自我实现需要的精神激励上去。在奖惩内容、方式、方法、时机上做文章，奖惩标准要统一，档次要分明，以期产生最佳奖励效果，同时要及时实施奖惩、竞争评比活动，充分调动军队财务人员行为主体的积极性。三是奖惩与物质利益挂钩。要对军队财务人员的工作进行评定，对表现好、成绩突出的，除相应的立功受奖、职务升迁外，还可以与家属、子女上学、住房分配、岗位津贴等福利待遇挂钩。对违纪违法的，要采取降职、降衔、停止提升、免职、通报批评等行政处罚，同时要给予排除奖励工资、津贴补贴等处罚。

参考文献

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