网事如歌
——四川省住房城乡建设信息化纪实

2017-09-01 06:09

中国建设信息化 2017年15期

国务院办公厅李辉主任(右一)察看住建厅电子政务平台运行情况

当春末与初夏热情拥抱的时候，四川省住房城乡建设厅热情拥抱“互联网+双喜临门”。4月11日，在省委省政府举行的四川省科学技术奖励大会上，“四川省城乡环境综合治理数字化监管平台”荣获2016年度四川省科技进步二等奖；5月4日，全省住房城乡建设系统信息化工作会议又隆重召开，嘹亮的《网事如歌》响彻巴蜀大地。

她在院士叫好中悠扬。

2014年6月，中国工程院院士崔俊芝、刘先林在考察“四川省工程建设领域项目信息和信用信息公开共享平台”后，为之叫好，赞扬“该平台设计合理，数据同源、系统共生，省市县三级联动，达到国内先进水平”。

她在国考验收中靓丽。

2014年12月4日，“网事”好运来，四川拔“头彩”。全国首个省级建筑市场监管与诚信一体化工作平台在成都通过住房城乡建设部的验收，时任副部长王宁点赞,“四川做了一件十分有意义的事情”。随即的2016年4月1日，“四川省数字化城市管理平台”通过“国考”。全国数字化城管专家组高度评价：“四川建成全国首个省级数字城管平台，标志着四川省向城市管理数字化、精细化、智慧化迈出了关键性一步”。

她在获奖掌声中升华。

2015年的春天，四川建设信息化万象峥嵘。“四川省工程建设领域项目信息公开和诚信体系管理信息平台”荣获四川省科学技术进步二等奖，受到省委、省政府的表彰。时至金秋，“四川省城乡环境综合治理数字化监管平台”，荣获部级优秀工程金奖，在北京受到表彰。

这些荣誉的背后是什么？

是实力！是活力！是魅力！

“三力”激发四川住房城乡建设领域“互联网+”的核动力。

她抢占先机，既建成全国首个省级建筑市场监管与诚信一体化平台,又建成全国首个省级数字城管平台。

她珠联璧合，建成统帅全省，纵向到底，横向到边，省市县通用的住房城乡建设信息平台，达成“数据一个库、管理一张网、监管一条线、呈现一张图”的建设成果。

她显山露水，先后在宁波、洛阳、成都、哈尔滨、呼和浩特、厦门等地举行的全国数字化城管培训会议上出彩，起到了很好的示范引领作用。

她在挑战中突破，在跨越中飞跃，在特色中灿烂。

那引人入胜的让群众少跑腿、信息多跑路，解决群众办事难、办事慢、办事繁的由150多个信息系统构成的四川省住房城乡建设电子政务平台；那浩如烟海的全省统一的从业企业、从业人员、工程项目、市场行为、城市管理、房地产市场、建筑能耗、地下管线和和公共资源9大基础数据库和大数据中心；那资源充分共享、数据互联互通的四川省住房城乡建设数据共享平台；那特色鲜明的四川建设微博、微信、微门户；那涵盖全省各市(州)、县(区市)的145个工程建设领域项目信息和信用信息公开专栏……，形成四川省住房城乡建设信息化的网络航母，浩荡起航，乘风破浪。

一个个系统、一行行数据、一条条信息，涵盖了全省住房城乡建设系统的主要业务，既为主管部门实施行政审批、市场监管、网上办公、信息发布、统计分析，提供了政务平台，又为从业企业和从业人员网上申报、网上查询、网上咨询，提供了服务平台；既为政府、社会、企业交流沟通，搭建了信息交互平台，又为推广新技术、新材料、新工艺、新设备提供了展示平台；还为数字房产、数字城管、数字规划、智慧社区、智慧景区搭建了“英雄用武”之舞台。

于是，一首首美妙动听的“网事之歌”，在四川住房城乡建设的伟大事业中激越唱响。

在这行云流水的歌声中，最是“人本之歌”、“数据之歌”、“应用之歌”、“跨越之歌”和“保障之歌”扣人心弦，暖人心扉。

“人本之歌”荡气回肠

信息化的浪潮扑面而来，不可抵挡的让人们进入移动互联网时代。但无论互联网+的终端是什么，最终+的都是人。

四川建设信息化把以人为本作为发展之魂，运用互联网技术架起政府与群众的联心桥，网聚民众，活力迸发。

从四川省住房和城乡建设厅门户网站每天近30万人·次页面访问量的盛况中，足见其人气之旺、用户之多、网事之兴。

穿越时空，天地呼应。让我们把镜头拉向四川建设大数据中心，聚焦火热的信息化应用现场。

鼠标轻击，打开四川省建筑市场监管与诚信一体化平台，全省17万多个工程建设项目悉数呈现在屏幕上。选择任一项目，从所在位置到五方责任主体，从技术人员到特种设备等信息应有尽有,一览无遗。

各级主管部门进入四川省住房城乡建设电子政务大平台，实施14类从业企业资质审核的审批、16类从业人员资格的办理、13类省外入川企业的登记备案、工程建设12个主要环节的监督管理。截止目前，应用该平台已办理行政许可事项1,016,714件、非行政许可事项3,141,193件,其中办理企业业务277,359件、从业人员业务3,722,731件、工程项目业务175,596件。

进入网上办事大厅，从业企业和从业人员进入“我要办”、“我要查”、“我要问”、“我要看”等系统，企业资质、人员资格、勘察报告、设计报告、施工图审查、招标文件备案、中标备案、施工许可、质量安全监督、合同备案、竣工验收、培训报名、证书制作和信息查询等事项办理全程网上实施，技术咨询键对键，服务群众零距离，线上与线下有机结合，政府与群众紧密相连，既为企业“松了绑”，为群众“解了绊”，也为廉政“强了身”，更为巴蜀“添了彩”。

全省13个智慧城市、11个智慧社区试点,在巴蜀大地如火如荼的展开，智慧之花在人们心田绽放，服务主体与服务对象一线相连,万事无忧，商品配送、智能安防、医疗保障、智能家居、家政服务……匹配供需，有求必应。人们坐在家里，足不出户，尽享信息化服务，获得感油然而生。

鼠标动动，万事畅通，工作因信息化而便捷，生活因信息化而丰富，人们感到如虎添翼般的惬意。

其中，感觉最为欣悦的是攀枝花市力宏建筑公司董事长胡震，去年底，他申请创办一家建筑施工企业，按过去程序办理，从攀枝花到成都，来来往往最少要跑上两三个月。有了四川省住房城乡建设电子政务平台的快捷服务，他足不出户就办成了要办的事情，真是省心又省钱。

胡震的故事是四川住房城乡建设信息化以人为本的一个缩影。

“数据之歌”出神入化

数据是最具生命力和延续性的资源和财富。四川建设信息化的专家说，数据只有在信息系统应用中产生才有生命力，只有在信息平台运行中集聚才可持续，只有在深度挖掘与关联分析中，才能真正实现价值。

如何开启大数据时代？四川住房城乡建设信息化从“小”抓起，向“大”迈进。

从集聚数据到激活数据，从挖掘数据到分析数据，从精雕细琢数据到真正用好数据。

或数据采集与网上办事紧密结合，保证数据的全面性。

或数据核准与行政审批紧密结合，保证数据的真实性。

或数据完善与市场监管紧密结合，保证数据的动态性。

或数据应用与项目建设紧密结合，保证数据的全面性。

全省住建系统信息化工作会现场

如此“四个结合”，犹如四曲欢腾跳跃的旋律，让四川建设大数据热烈奔放，活力无限。

动态的700多万件城市管理数据，全面记录着全省197类城市管理部件事件问题，描述着城市治理的重点和难点问题，她是实现城市管理数字化、精细化、智慧化的重要资源，她让城市生活更美好。

鲜活的1亿多条房地产市场数据，实时展示着全省房地产开发，预售许可办理，商品房、存量房买卖，房屋产权管理等信息，她为宏观决策、政策制定，为全省房地产市场的健康发展，提供着不可或缺的数据支撑。

实时的建筑能耗数据，实现着公共建筑用能情况的计量与监测，建筑能耗基线的确立与重点用能建筑的识别，保障着全省建筑能耗的审计与公示、建筑节能体系的建立与运行，她承载了节约资源、优美环境、绿色发展的重任。

丰富的地下管线数据，服务着地下管网的建设规划、运营监管、环境监测、突发事件处理、市政工程建设等工作的开展，她是提升地下管线应急防灾能力的核心，是保障城镇生命线安全运行的关键。

数以亿计，正呈几何级增长的基础数据，在全省统一的住房城乡建设大数据中心峥嵘巴蜀，她实时纵向汇聚与传递，横向交互与共享，一个用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新的四川省住房城乡建设管理新机制呼之欲出。

这些各显神通的数据，在空间信息技术多维应用中崭露头角。空间信息技术，以其强大的功能，使四川住房城乡建设信息化如鱼得水，亮点纷呈。正是空间信息技术的多维应用，形成了四川住房城乡建设管理信息系统与空间信息系统深度融合的新格局，实现了管理对象的空间定位、位置分析、专题展示和综合呈现，谱写了四川住房城乡建设信息化的华丽篇章。

“应用之歌”引人入胜

这是一首赞歌，倍受各方称赞。

这是一首欢歌，用户皆大欢喜。

这是一首情歌，功能一网情深。

这是对“应用之歌”的真实写照，其最出彩的是在这样两大场合：

一是在2012年全国住房城乡领域应用软件测评中，“四川省工程建设领域项目信息和信用信息公开共享平台”被评为“全国住房城乡建设领域优秀应用软件”，同时被列为“住房城乡建设部科学技术计划项目示范工程”。

二是在2014年中国软件测评中心的政府网站评估中，“四川省工程建设领域项目信息公开和诚信体系管理信息平台运行成果”，被编入《政府信息公开优秀案例》。

其实，四川建设信息化更多的应用成果，则生动地展现在巴山蜀水天地间。

无论是在雪域高原的藏区彝域，还是在边远的贫困山区；无论是在金涛拍岸的金沙江畔，还是在广袤富饶的成都平原，应用四川建设信息化成果，实现“云”与“端”相连，工程项目、从业企业、从业人员、城乡规划、城市管理、房地产市场、建筑能耗、地下管线等数据实时呈现，“一站式”地理信息服务24小时不间断共享。

在灾后重建中，应用四川建设信息化建设成果，实时发布5·12汶川地震、4·20芦山地震灾后重建的项目计划、形象进度、工程质量、施工安全、参建单位信用等信息，提供决策支持，丰富监管手段，提高工程质量，助力抢险救灾和灾后重建任务出色完成。

在工程管理中，应用四川建设信息化成果,实现建设工地施工安全、监理人员在位、起重设备状态、施工人员上岗等情况的可视化管理，创新了监管方式，实现了工程建设项目从程序监管向过程监管、向现场监管的转变，如此施工现场可视化、两场联动信息化，倍受各方青睐。

在城市规划中，应用四川建设信息化成果，把城市建设总体规划、土地利用规划、生态环境规划、经济与社会发展规划等，叠加建项目模型、规划设计模型，实现城市规划的合理性、规范性、美观性，确立现代化城市形态、高端化城市业态、特色化城市文态、优美化城市生态。于是，一个个产业之城、一个个大美之城，崛起在巴蜀大地，矗立在中国西部。

在自动化办公中，应用四川建设信息化成果，实现公文办理无纸化、公文交换网络化、工作会议视频化，革新了办公方式，提高了行政效能，降低了行政成本。办文流程繁琐、公文长途旅行，“开会两小时，路上跑两天”的问题，在四川住房城乡建设系统已成过去。

在防腐治权中，应用四川建设信息化成果，铺设依法用权轨道，筑牢防腐治权篱笆，住房城乡建设厅307项行政权力事项从接受申请、立案受理到办结，全部在“行政权力依法规范公开运行信息平台”运行，行权过程全程留痕，以铁的纪律防止权力越轨越界。

如今，四川建设信息化在百万安居工程、新型城镇化建设、建筑业转型升级中，在住房城乡建设又好又快发展中，在推进四川“两个跨越”的伟大征程中，正发挥着不可替代的作用。

全省建筑企业资质标准宣贯及行政审批新系统操作培训会举行

省委书记王东明(左2)考察住房城乡建设厅互联网+政务服务

“跨越之歌”气势如虹

2016年是四川省住房城乡建设信息化春华秋实之年。

在绿茵遍野的春天，新华网发布《“云端互联”抢先机“数字四川”创佳绩》的新闻，使四川建设信息化在万花争艳的春季更加魅力无穷。

在丹桂飘香的金秋，《中国建设信息化》以《在“互联网+”行动中出彩中国》的力作向全国推崇：四川建设信息化如此出彩中国，关键在于勇于创新，无论是技术创新，还是模式创新，亦或机制创新，都值得中国其他省市学习。

正是如此，四川建设信息化坚持在创新中发展，持续唱响“跨越之歌”。

“跨越”体现在信息平台建设上革故鼎新，由单一技术向多技术融合发展，形成多维立体的信息化体系。

“跨越”体现在信息平台应用上突出效能，由系统开发向深化应用发展，形成开放融合的信息化体系。

“跨越”体现在信息平台深化上数据驱动，由数据采集向挖掘分析发展，形成支撑决策的信息化体系。

“跨越”体现在信息平台安全上注重健壮，由功能实现向稳定运行发展，形成安全可靠的信息化体系。

“跨越”体现在信息平台发展上立足长远，由服务当前向支撑未来发展，形成适度超前的信息化体系。

如此“五大跨越”，犹如弹奏起美妙动听的“五弦琴”，出神入化，扣人心弦，把传统的管理信息系统与空间地理、三维建模、生物识别、大数据、云计算、视联网、物联网、移动互联网等当代信息技术高度融合，通过6大途径，在“跨越”路上奋进。

通过共享“天地图·四川”地理信息数据，建设全省住房城乡建设行业地理信息服务平台，为全行业管理对象的空间定位、分析、展示，提供实时有效准确的地图服务支撑。

通过整合全省三维地下管网空间数据，建设全省城镇地下管网综合管理信息平台，实现地上地下一体化、管理单元数据化、业务流程标准化、监管服务精细化。

通过应用北斗定位技术，建设安全监测服务平台，为质量安全检查、工程项目管理、工程机械安全控制、建筑物沉降和位移监测等提供支撑。

通过应用移动互联网技术，建设建筑施工质量安全监管信息平台，实现监督人员在施工现场上报监督信息、打印和发放并确认执法处罚，同时向主管部门及相关单位提供施工现场动态监督信息。

通过应用生物识别技术，建设建筑工地人脸识别认证平台，实现工地出入人员的有效识别和登记，强化施工现场各岗位人员管理，解决“非法转包”、“甩手掌柜”等弊病。

通过应用全省城市管理、建筑工地、风景名胜区等视频资源，结合起重设备及扬尘噪声监控等物联网资源，建设省住房城乡建设监管指挥大厅，实现对全省城市管理、施工现场、景区治理的在线监管和指挥调度。

如此“六大通过”，为跨越奋进的四川插上了腾飞的翅膀。

“保障之歌”热情奔放

2016年冬季的四川寒风阵阵，然而，省政府在住建厅召开的“行政权力依法规范公开运行平台工作现场会”却热气腾腾，随着行政权力网上运行平台演示的徐徐展开，游走于“行权平台”，运筹帷幄，决胜千里之外的快意兴奋不已。“网上行权，守住风险点，筑牢防火墙，让政务服务如鱼得水”，与会者由衷发出如此感叹，而更多的观感却是省委省政府领导。

丹桂飘香的2015年仲秋，省委书记王东明率领省委省政府领导，莅临住房城乡建设厅行政审批窗口调研，赞扬“住房城乡建设厅信息化搞得好”。

生机盎然的2016年春天，省委常委、省纪委书记王雁飞等领导，视察住房城乡建设厅行政权力网上运行和预防腐败工作，赞扬“住房城乡建设厅盯紧权力运行，创新监督方式，值得全省学习推广”。

万物丰茂的2016年夏日，副省长杨洪波等领导考察住房城乡建设厅信息化工作，赞扬“住建厅开创了我省行业信息化深度应用的先河，推进了全省建设事业发展”。

红枫似火的2016年初冬，省委常委、常务副省长王宁和省委常委、省纪委书记王雁飞，对住房和城乡建设厅依托行政权力网上运行平台，推进行政权力依法规范公开运行工作予以点赞：住建厅行政权力网上运行，为我省构建“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的制度机制，巩固深化良好政治生态积累了宝贵实践经验。

燕语莺啼的2017年仲夏，国务院办公厅两次来川调研信息化工作，听取四川住建系统信息化建设与应用汇报，在服务窗口现场查看电子政务平台应用情况，并与办事群众交流，赞扬四川住建厅信息系统全融合、数据资源全共享，主要业务全覆盖的做法，把互联网＋政务服务落到了实处。

句句赞扬话，背后多故事。

故事的背后是什么？

是领导信息化建设的人，是高唱“网事如歌”的人，是勇于创新、开拓奋进的人!

他们是四川建设之人，是住房城乡建设厅领导“班子”之人，而领头之人则是厅党组书记、厅长何健。

什么是领导？在何健看来“领导就是服务”，就是要为信息化建设唱好“保障之歌”。

正是如此，何健带领党组“一班人”对信息化建设既把脉定向，科学谋划，又攻坚克难，突破瓶颈；既抓点带面，融合发展，又保驾护航，推波助澜，谱写了一首首激昂奋进的“保障之歌”。

四川省住房和城乡建设厅信息中心主任薛学轩(左3)向国务院办公厅调研组汇报互联网+政务服务工作

“保障之歌”在面临“死机”的状态下唱响。何健说，信息化建设是“一把手”工程，“一把手”的思路，决定信息化的深度；“一把手”的决心，决定信息化的广度；“一把手”的魄力，决定信息化的速度。“一把手”要成为行业信息化的组织者、推动者、参与者，热情拥抱“互联网+”，做到同频共振，知行合一，既要认识到位，又要责任到位，还要措施到位，更要投入到位，用新理念开启新局面，打通信息化应用最后“一公里”，解决应用环节出现的“死机”问题。

“保障之歌”在面临“孤岛”的状态下悠扬。何健强调，要坚持统筹集约发展，着力解决好各自为阵、重复建设、信息孤岛等问题，从抓标准统一、平台统建、数据同源、信息同享入手，实现资源整合与数据共享。编制《四川省住房城乡建设事业信息化5年规划》，印发《四川省住房城乡建设事业信息化建设3年行动方案》，发布《四川省工程建设从业企业资源信息数据标准》、《四川省工程建设从业人员资源信息数据标准》、《四川省房屋建筑与市政基础设施建设项目管理基础数据标准》等3项四川省地方标准，为全省住房城乡建设系统信息化建设提供遵循，使各地各部门信息化建设标准统一、系统共生、数据同源，形成数据生产、数据加工、数据管理、数据服务的清晰链条，实现信息采集、组织、分类、保存、发布与使用等环节的标准化、规范化，为信息资源的一致性和技术平台的互联互通提供保证。

“保障之歌”在面临“断层”的状态下激昂。何健经常强调，信息化建设要注重协调发展，落实“四个结合”举措，即：信息化建设与服务行业发展结合，紧贴发展大势，聚焦中心工作，为新型城镇化建设和做大做强建筑业提供支撑；全面推进与重点突破结合，确定每年信息化工作重点，年年形成信息化建设成果；加快建设与深化应用结合，以应用促建设，在应用中发挥作用，实现价值；规划引领与完善机制结合，建立信息化建设与应用目标责任制，在规划框架内开发应用系统，确保建设一个应用一个，有序推进行业信息化建设。

数字城管专家参观省级数字城管平台演示

“保障之歌”在面对基层“短板”中奔放。四川建设信息化在基层存在着“资金投入难、信息共享难、技术保障难”等问题，严重制约着行业信息化的发展。何健提出信息化建设要“统一规划，统一标准，统建平台，分步实施，持续建设”的方针，确立“三大理念”，化解“三大难题”。一是确立系统共生、数据同源的理念，建设全省统一的省市(州)县(区市) 通用的住房城乡建设信息化大平台，省厅统一开发、集中部署，物理集中，逻辑分散，通用共享，破解资金投入难的问题；二是确立规划先行、标准统一的理念，制定四川建设信息化发展规划、技术标准和技术导则，建设行业大数据中心，破解信息共享难的问题；三是确立需求导向、服务为本的理念,开发易操作、功能强、用户体验好的应用系统，实现平台上移，服务下移，开展技术培训,加强网络保护，保障软件运行稳定，数据安全可靠，破解技术保障难的问题。