农发行助力江苏土地规模经营

陈梦蒙 邵德东 陈胜龙/农发行江苏省分行

农发行助力江苏土地规模经营

陈梦蒙 邵德东 陈胜龙/农发行江苏省分行

今年以来，农发行江苏省分行始终牢记政策性银行责任，认真贯彻落实中央“藏粮于地、藏粮于技”战略部署，充分利用近年来支持土地流转、高标准农田建设取得的创新经验，主动与各级政府合作，不断推动全省土地流转、高标准农田建设由点向面铺开，成功实现了“盆景”向“花园”的转变。截至今年6月末，江苏分行土地流转及规模经营贷款余额41亿元，位列全系统第一，较年初增加了18.2亿元；已批未放金额15.68亿元，储备项目20个，贷款金额60.58亿元。

勇创新“江苏模式”走出新路子

土地流转及规模经营，江苏起步较早，成效显著，在全国具有代表意义。江苏分行支持土地流转及规模经营业务也走在系统前列，特别是土地流转的“沛县模式”和高标准农田建设的“泰州模式”，成为江苏分行创新业务的一块金字招牌。今年以来，江苏分行保持创新精神，不断总结，提炼经验，丰富和完善两个模式，同时又摸索出了一条新路。一是“沛县模式”走出沛县。“沛县模式”是江苏分行与沛县县委县政府密切合作，通过搭建国有独资农村土地集中流转服务平台，合力推出“润农金”金融服务产品，利用农村土地承包经营权抵押方式，解决土地流转经营者“融资贵、融资难”问题，有效实现了让农户满意、让经营主体满意、让政府满意。自2015年投放首笔贷款以来，该模式已投放土地流转及规模经营贷款3亿元，支持了351户家庭农场，增加了1500个就业岗位，近2万农民直接受益，人均增收达7000元。“沛县模式”也多次获得国务院、农业部、江苏省委省政府多项奖励。截至目前，全省56个县（区）已经建成农村产权交易平台，覆盖面超过65%，土地流转面积近4000万亩。安徽省、山东省、河南省等30多个政府部门、农发行先后到沛县取经。二是“泰州模式”整体推进。“泰州模式”是江苏分行在支持高标准农田建设过程中摸索出的成功经验。该模式通过“债贷投补”四位一体，农发行重点建设基金与政策性支农贷款，以及有关部门高标准农田建设投资和补助资金相结合，精准对接政府建设规划，充分调动各投建主体积极性，整区域集中推进高标准农田建设。截至6月末，该模式在泰州已累计投放贷款10.5亿元。今年初，南通市委市政府主动学习借鉴“泰州模式”经验，积极与农发行合作，共同统筹整市推进200万亩高标准农田建设，目前，全市共申报高标准农田建设项目6个，金额30亿元。三是“五位一体”模式创新。今年，江苏分行坚决贯彻省委省政府脱贫致富奔小康要求，主动开展金融产品创新，将“迁村腾地、高标准农田建设、新型城镇化建设、城乡土地置换、扶贫帮困”结合在一起，既实现精准扶贫，又将农村土地流转及规模经营信贷业务与扶贫工作紧密结合，形成相互促进、共同发力的良好格局。截至6月末，全省已审批“五位一体”模式的土地流转及规模经营贷款12.5亿元，实现投放6.2亿元，将建成连片高标准农田6.9万亩，推动农村土地流转和适度规模经营4.5万亩，从根本上改善1800户低收入农民居住条件和生产生活环境，走出了一条适合江苏分行土地流转及规模经营业务发展的新路子。

借东风 “土地”业务驶上快速道

今年来，江苏分行面对总行信贷计划向扶贫攻坚倾斜、内部挖潜难度加大等局面，主动调整业务发展重心，创新业务成为全行业务发展新的增长极，土地流转及规模经营作为创新业务的拳头产品，更是大力推广。一是借会议东风，统一思想。今年，总行将创新工作会议放在江苏召开，会上总行领导对江苏分行创新发展给予了高度肯定。总行会议的召开增强了江苏分行坚持“创新促发展、转方式、强管理、化风险、增效益、育人才”六大理念、破解当前业务发展瓶颈的信心，全行上下思想高度统一，省行党委专门成立了创新扶贫业务协调推进领导小组，党委成员担任组长，统筹全辖力量，全力推动，变被动创新为主动创新，全行上下掀起了一股营销热潮，土地流转及规模经营作为重点营销产品得以在全行推广。二是借政策东风，快速推进。今年，总行为了鼓励创新业务发展，专门拿出600亿元给予信贷计划保障。江苏分行党委敏锐意识到这是打破业务过分依赖农业农村基础设施中长期项目、培育业务发展新增长极的有利契机，强力推动，出台了创新工作考核办法，引导全行借助总行优惠政策全力推进。今年来，江苏分行新营销土地流转项目46个，金额171亿元，其中实现投放14.96亿元。三是借模式东风，全面铺开。江苏分行土地流转及规模经营业务的迅速发展，离不开成熟的业务模式助推。江苏分行自主创新的“沛县模式” “泰州模式” “五位一体”模式，正在全省迅速推广。今年以来，全省13家二级分行中，4家二级分行实现了土地流转及规模经营贷款投放，累计投放18.79亿元；5家二级分行实现批复，批复金额14.95亿元；11家二级分行实现土地流转及规模经营项目营销，准入金额84.65亿元。

见成效 银政合作有了好基础

江苏分行始终注重加强银政合作，通过与各地方政府签订战略合作框架协议，以支持地方政府农业农村基础设施建设为抓手，实现了江苏分行持续、稳健、快速发展，确保了在系统内保持“两个领先”地位不动摇。但随着总行战略重心转移、中央对地方融资监管加强，江苏分行以往的发展模式受到了制约，在地方的地位有所动摇。土地流转及规模经营业务试点取得成功后，为银政合作增添了新内容，有了新方向。一是与省农委合作，共同推广。江苏分行主动与省农委沟通协调，充分发挥农委有项目、农发行有资金、农村有需求的优势，共同发力土地流转及规模经营业务。泰州一二三产融合项目是江苏分行与省农委共同推动的首个项目，贷款需求6.8亿元，项目主要建设内容包括了高标准良种繁育、现代农业产业化等基地建设，可建成高标准农田2万亩，增加农业产值近亿元。二是与地方政府合作，实现共赢。江苏分行利用近年来与各地方政府良好的合作关系，不断延展合作广度，扩展合作范围，在巩固和扩大农业农村基础设施建设成果的同时，加强对农村最为薄弱、农民最为关心产业的支持力度。通过主动向地方政府汇报土地流转及规模经营的方案、难点、思路、建议等，帮助各地方政府出台《土地流转经营权管理暂行办法》等文件，形成了政府牵头，农工办、金融办、农发行协调推进的工作机制，助力了农业增效、农民增收、农村增绿，打通了支农“最后一公里”。同时，通过开展信贷支持土地流转及规模经营推广，江苏分行迈开了向粮食种植、生产领域信贷支持的实质性步伐。土地流转经营权抵押贷款，从长远发展看，对农发行延伸支持链条、拓宽支农空间将起到积极的推动作用。□