分析林业产权多元化对森林资源管理的影响

李亨念

（贵州瓮安朱家山国家森林公园管理处 贵州瓮安 550400）

分析林业产权多元化对森林资源管理的影响

李亨念

（贵州瓮安朱家山国家森林公园管理处 贵州瓮安 550400）

现如今，虽然社会经济快速发展，但是森林资源却越来越少，很多开发商只关注眼前利益，肆意挥霍森林资源。针对这一问题，对森林资源实施管理是非常重要的工作，在现代社会发展中，森林资源逐渐呈现出多元化状态。因此，结合森林资源现状，本文对林业产权多元化能够促使森林资源具体管理产生的影响进行详细分析。

林业；产权多元化；森林资源管理；影响

在2003年我国召开了第十六届三中全会，在这次会议中，我国中央提出了“中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定”。同时，在该项决定落实过程中，明确的提出了现代产权制度的相关管理措施，需要在实践中提高产权意识，并且在落实中要建设权责分明、保护严格的新型管理制度。这样不仅能够提高我国产权的重视程度，而且还能够促使我国产权朝着多样化趋势发展。特别是在我国林业不断大力发展的条件下，应当将林业改革制度的深入和创新提高重视度，将以人为本作为林业制度的构建以及实施核心要素。在保证遵循国家发展战略目标的基础上，能够促使林业的迅速稳定发展。接下来，文中就以贵州林业为例，对林业产权多元化对森林资源管理的影响进行深入分析。

1 林业产权制度的多元化分析

1.1 林业产权定义分析

林业产权中涉及到的产权不仅是经济社会中对于经济产品使用的一种权力定义，同时也是一种行为性的权利义务。根据我国相关法律规章制度明确规定中可以看出，财产所有权主要是指所有人依法对自己的财产进行使用、占有等。而林业产权也就是说林业所有者有权力对其自身拥有的林业进行使用、占用、处分以及从中获取相对应的收益等，具有具体、明显的产权意识形态。

1.2 林业产权的形式分析

1.2.1 国有林业产权

我国在森林法当中有明确条文规定，“除去由法律规定属于集体所有之外，所有的森林资源都属于国家所有”。从该条文规定当中可以看出，我国的所有山林都是国家所有，也可以说是国家全体公民所有。我国从2008年开始，根据实际情况实施集体林业产权改革，在改革不断深入的状态下，国内已经开始逐渐开始林场的改革，其中包括一些国有林区、山地区域改革等[1]。在整个实施过程中，将没有具体规定的林区逐渐收回，将其纳入到国家所有。

1.2.2 集体林业产权

在2000年时候，我国国家林业局制定并且实施林业发展方案，在方案当中可以明确看出分区突破、分类经营的理念，在这个基础上，还制定出与公益相关的林业产权制度。集体林业产权的制定和实施主要是在集体林业产权所有权不变的基础上实施，根据相关法律所有权以及开采资格落实到实处。与此同时，特别是在针对一些山林归属权进行确定的时候，要与实际情况进行结合，将山林本身的经营主体有效落实，这样才能够保证林业产权的整体收益。

1.2.3 非公有制林业产权

非公有制林业产权最初是在20世纪90年代出现，国家当时并没有针对这一现象有具体的管理制度，导致很多人通过各种渠道获取到林业经营权。另外，由于林业制度的“三定”政策，因此，从2005年实施的林业产权改革制度，其自身的经营模式就已经发生变化。现如今，林业经营模式主要包括三种模式，独立经营、家庭承包经营以及联户经营[2]。

2 林业产权多元化对森林资源管理产生影响分析

林业产权多元化对森林资源管理产生的影响，需要通过实践调查和分析才能够从中得出结论，在针对这一问题进行研究时，可以利用图1中所示的技术路线进行深入分析，这样有利于清楚的意识到林业产权多元化会对森林管理资源造成什么样、什么程度的影响。

图1 技术路线示意图

2.1 我国森林管理现状

通过对我国全国森林调查数据可以看出，一直到2008年为止，我国在国内森林覆盖率达到了20.36%，国内森林面积19545.22hm2。在对整个森林进行调查分析可以看出，其中活立木的储蓄总量能够达到149.13亿m2，森林储蓄面积达到了137.21亿m2。从这些数据当中可以对我国这些年的森林资源具体情况有深入的了解和分析。当前，我国在森林资源保护上虽然重视程度越来越高，但是我国土地资源由于之前的过度浪费，已经处于严重短缺状态。为了针对这一现状进行处理，缓解土地资源短缺问题，实施森林资源管理就显得更加的重要。根据近年来我国森林资源管理措施的实施，对森区资源的保护，我国森林总面积正在不断扩大和增长中，人工林区以及天然林区的面积也在逐年增长，森林总体质量也随之提升[4]。与此同时，可以被纳入到经营中的林地面积也在逐年增长，无论是集体森林区、国有林区或者是一些非公有制林区都在大力发展，发展到今天林业资源现状比较良好。但是由于林区产权逐渐朝着多元化趋势发展，因此，导致森林资源在实施管理中很容易遭受到一定的阻碍影响。针对这一现状，在开展森林资源管理时，要将这一因素进行重点分析，这样才能够有利于森林资源管理质量和水平的有效提升。

2.2 多元化林业产权对森林管理产生的影响分析

多元化林业产权会直接导致森林管理在实施过程中的复杂性和难度不断增加。现如今，我国社会市场经济体制在不断的完善，过去的森林资源管理模式已经不能够满足现代林业资源管理的整体要求。林业产权资源逐渐朝着多元化趋势发展，促使林业产权资源的重点已经有所转移。现有的林业资源管理过程中，已经逐渐忽视木材的经营效益，而是提高了对森林的整体经济效益重视度。森林资源被大量砍伐，森林资源消耗过大、开发过度，这就是我国森林资源越来越短缺的根本原因[5]。我国贵州省在2005年时就由于乱砍乱伐40多公顷的树木，导致该省某地区林区资源大量减少，不仅经济没有增长，而且导致管理者和经营者相互之间的矛盾越来越多。森林资源管理在经历改革创新时，一定要打破传统理念的局限性，与当前实际情况进行有效结合特别是对于一些农村地区，要对农村经济发展也一并考虑其中。只有保证森林资源有效改革与市场经济体制之间形成良好的协调和衔接，才能够提高森林资源的管理质量和水平，为林业改革深化打下良好基础。

森林资源管理并没有制定出一个有保障作用的体系，我国法律对此也并没有制定出有效保障。林业产权多样化的出现，需要有相对应的法律对其起到良好的约束和调整作用，这样能够促使其自身的多元化管理能够好进行。当前我国森林资源管理实施过程中，并没有相关法律政策，导致森林资源管理各项工作很难落实到实处。甚至有一些地区，以各种不同的理由将林业产权转让，这在无形当中就增加了森林资源管理的难度。由于一些非公有制林业产权与集体林业产权数量的增加，很多问题也逐渐凸显出来，特别是个体林业产权经营者严重的缺乏法律意识[6]。这样就会导致在实际经营过程中，很容易出现违法事故，对林业部门管理工作的实施造成严重的影响。

3 林业产权多元化背景下加强森林资源管理工作的策略

3.1 树立正确管理思想

在林业产权多元化的背景下，为了提高森林资源管理质量和水平，要在全面贯彻落实科学发展观基础上，将党的指导思想全面落实。我国现如今的市场经济体制也在不断的完善改革中，农村经济体制问题也得到了一定的处理，在这种形势下，就需要森林林业产权制度也进行深入改革和创新。在实际操作中，要建立明确的产权归属制度，将经营主体、责任以及利益保障等内容全部都涵盖在该制度中，利用制度对经营管理者形成良好的约束。这不仅是体现国家森林资源管理指导思想的重要措施，同时也能够将森林资源的经济性作用充分发挥出来[7]。与此同时，森林资源还具有社会属性，树立正确管理思想，提高森林资源管理质量和水平，有利于不断增加城市森林资源数量和面积。在保证森林资源质量有所提升的基础上，能够将其自身的管理模式不断转变，尽可能满足现代森林资源管理的整体要求。

3.2 完善和优化法律体系

森林资源管理是林业发展过程中的基础部分，也是对林业违法事件发生的判断准则。因此，在这种背景下，要根据实际情况，制定出与森林资源管理相符和的法律体系，落实林业管理制度，建立相对应的保护程序。与此同时，在实践当中不断完善法律体系，这样不仅有利于森林资源管理工作有序开展，而且还能够促使我国森林产业的稳定发展。

4 结束语

综上所述，森林资源的社会属性是其中非常重要的一部分，也是落实我国战略思想的重要前提条件。林业的改革不仅是为了满足我国现阶段在森林资源管理上的发展规划，同时也是为林业产多元化的发展打下良好基础，从而保证森林资源管理质量和水平的有效提升。

[1]吴东川，王丰华.林业产权多元化对森林资源管理的影响及对策[J].林业资源管理，2010，12.

[2]钟 涛.林业产权多元化对森林资源管理的影响探讨[J].绿色科技，2011，10.

[3]杨 君.我国森林资源产权制度问题及对策研究[J].西北农林科技大学，2010，12.

[4]周 锐，许先鹏.浅议可持续发展思想下森林资源管理对策-征税及明晰产权[J].林业建设，2010，03.

[5]徐永飞.国有林区森林资源管理法律制度研究[J].哈尔滨：东北林业大学，2010，07.

[6]田葆华.加强森林资源管理积极推进集体林改[J].甘肃林业，2010，02.

[7]王厚俊，徐 妍.基于森林产权制度变迁对森林资源可持续利用与管理影响的实证研究[J].林业经济问题，2010，06.

F326.2

A

1005-7897（2017）16-0133-02

2017-8-10