扶贫监督的硬仗，四川这么打

文_本刊记者徐浩程

扶贫监督的硬仗，四川这么打

文_本刊记者徐浩程

脱产、蹲点，是南充扶贫监督的关键词。脱产意味着集中精力，蹲点则将监督触角延伸到一线、到群众家门口。

7月初，广元市纪委在全国扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会上做交流发言。

近日，广元市纪委干了件大事出了彩——在全国扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议做交流发言。

广元市委常委、纪委书记范继跃是这样介绍的：“开展查找‘两个最不满意’活动，查找出扶贫领域‘最不满意事’36件、‘最不满意人’45人，并公开通报曝光……”

这里有件事值得提：当地旺苍县天星乡云峰村去年查找出，该村一社社长赵明落实公益林面积不实这一“最不满意事”。该乡纪委随即展开核查，发现他虚报面积套取国家补助资金，依纪给予其严重警告处分。

脱贫攻坚是一场硬仗，四川作为全国脱贫攻坚任务最繁重的省份之一，容不下“蝇贪”“微腐败”，各级纪检机关都在行动，为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。

这不，南充市纪委组建督导组脱产蹲点监督脱贫攻坚、凉山州“三大一严”扶贫资金大检查……各地都有实招。

划重点

这几天，扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会很火。一则规模大，12万人参加；二则规格高，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山出席并讲话。

规格这么高的扶贫执纪会议，究竟释放了什么信息？

当然是全面加强扶贫领域监督执纪问责力度：

首次提出，党中央关于脱贫攻坚的要求就是纪检监察机关监督执纪问责的尺子；

明确要求，要通过扶贫领域的执纪监督问责，推动树立起实事求是、求真务实的鲜明导向；

再次重申，对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷。

早在十八届中央纪委六次全会就提出了“以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障”；今年1月召开的十八届中央七次全会，进一步提出“开展扶贫领域专项整治”。

这些要求是方向，到省市县乡纪委，就是要“坚持问题导向”，把这些要求具体化为实实在在的问题，并一一去解决。

今年年初，四川省纪委专项梳理分析扶贫领域信访举报、巡视巡察、纪律审查等情况后，就给四川各级纪检机关划了三方面严查的重点：

贪污侵占、截留挪用、骗取套取扶贫资金的；

扶贫项目分配安排、审核审批、检查验收中以权谋私、徇私舞弊、优亲厚友的；

脱贫攻坚工作中滥用职权，不作为、慢作为、乱作为的。

前两者属“动奶酪”，后一个属不实事求是、不求真务实。

划重点不是说其他就不管了，而是紧盯精准扶贫、精准脱贫“路线图”和“时间表”，什么问题突出就先集中整治什么问题，一个问题一个问题解决，谁都不落下。

如今，脱贫攻坚已是从中央到地方的一项重头工作，四川视为“头等大事”。高压下，基层一个现象是：胆敢“动奶酪”的在减少，但不作为、慢作为、乱作为的依然存在。

今年年初，凉山州纪委在扶贫资金大检查中，就查出一些县闲置着大量扶贫资金，有3个县闲置资金过亿，时间超过2年。

就此，凉山州纪委对51名责任人进行了问责，涉及县处级干部16人。

解难点

这些重点怎么监督？或者说纪律保障如何提供呢？

中央纪委网站刊发文章解读本次电视电话会，认为纪律保障主要在两方面：

一个是发挥再监督作用，瞪大眼睛、拉长耳朵，加强党中央关于脱贫攻坚决策部署和政策措施贯彻实施情况的督促检查；

一个是强化执纪监督，对于群众来访、巡视巡察、执纪审查中发现的弄虚作假、阳奉阴违等行为紧盯不放，发现蛛丝马迹决不放过。

“监督的再监督，检查的再检查”是2014年“三转”中提出来的方法论。“再监督”说白了，就是把纪律要挺在前面，对监督进行再监督。

不管是再监督作用还是强化执纪监督，四川各地纪委亮点不少。

南充市纪委去年4月份以来，牵头经信委、卫计委、农牧业局等部门，组建9个专项督导组、1个纪律审查组，到各个县区脱产蹲点监督脱贫攻坚，前后整整一年。

脱产、蹲点，是南充的关键词。脱产意味着集中精力，蹲点意味着将监督触角延伸到一线、到群众家门口。

脱产蹲点还可以“解剖麻雀”。蹲点西充县的督导组就暗访解剖了一个村——同德乡大欠沟村，对这个贫困村扶贫救济、低保社保资金管理使用等问题，进行全面起底、排查，发现未启动贫困户危房改造、第一书记工作流于形式等11大类问题。

西充县纪委收到问题反馈后，经过审查，决定给予因监督不力的村纪检员书面诫勉三个月、应承担直接责任的村主任书面诫勉三个月……处理情况在全县通报。

还有将大数据运用到扶贫监督中来。

比如遂宁市射洪县纪委开发“统一平台、分权管理、信息共享、联动监管”的脱贫攻坚大数据监管平台，通过设置综合对外窗口、后台管理系统两个子系统、16个模块，全面、精准、动态监督全县80个贫困村、18722户贫困户脱贫攻坚实施全过程。

有的将监督嵌入扶贫整个过程。

比如凉山州雷波县成立县级专项扶贫资金监管中心，对使用财政专项扶贫资金的基础设施建设、产业发展、人居环境改善、金融服务等项目，实施“事前、事中、事后”全过程监督检查。

问痛点

脱贫攻坚已经到了啃硬骨头的冲刺阶段，更需铁的纪律作保障。

纪检机关只有果断挺纪亮剑，才能产生持续震慑，把铁的纪律挺在脱贫攻坚战场上。

对脱贫攻坚中“微腐败”与不正之风，四川各级纪检监察机关高举纪律戒尺，动辄则咎。

2013年至2016年，泸州市纳溪区合面镇新设村党支部原书记杨洪群以自己名义填报危房改造申报资料，并用新建的村办公室图片作为改建后危房图片。

通过这种方式，杨洪群套取危房改造补助款共计8500元，其中7500元转入该村集体账户，1000元用于个人开支。被当地纪委查处后，杨洪群受到党内警告处分，违纪所得退回村集体账户。新设村将套取的危房改造补助款8500元退回合面镇财政所。

即便对“自己人”，纪律的戒尺一样硬起来。

2014年初，乐山犍为县塘坝乡尖山村纪检小组长罗寿铁、村主任杨胜祥通过虚报21户受灾农户方式套取塘坝乡自然灾害生活补助金4万元，用于支付尖山村其他项目的垫支款和欠款。

被当地纪委查处后，村纪检小组长罗寿铁受到党内严重警告处分，村主任杨胜祥受到党内警告处分。

处理不是目的，目的是要整改。

针对一些村社党员干部怕曝光丢面子的问题，阿坝州纪委对查处的脱贫攻坚领域案例，做到“面对面地批评、面对面地总结、面对面地帮助、面对面地吸取教训”，要求当事人从违纪原因、思想认识、整改方向等方面进行自我剖析；参会人员展开批评帮助，谈出警醒感受。

一句话，就是把党纪处分宣布会开成“长记性”的组织生活会。

这不，最近阿坝理县上孟乡日波村村支书祁旺生，因为落实惠民政策时优亲厚友被群众举报，不仅被记了党内警告处分，还当着全村党员、全乡5个村的村支书、乡党委书记、乡长、乡纪委书记以及两名县委常委的面宣布处分决定，进行批评与自我批评。

“原来觉得处分就是一张纸，这次的代价太大了。”他说。

履行监督责任不力的乡纪委书记，也要当众做起检讨：

“我在日常工作中，对干部尤其村干部疏于教育，对苗头性问题没有及时制止、咬耳扯袖。”

随后，乡党委书记也发言检讨：“作为全面从严治党第一责任人，我负有不可推卸的责任……”

群众普遍反映政策更加明了，不正之风明显减少，对脱贫信心更足了。一名基层纪检干部告诉记者，脱贫攻坚的“军令状”已立下，必须按时保质保量完成，打赢扶贫监督的硬仗，纪检监察机关责无旁贷。