深化市场经济体制改革下农村人力资源开发及流通方式变革

程传喜

内容摘要：随着市场经济体制的深化改革，我国农村人力资源开发及流通方式也出现了变化。人力资源在新农村建设过程中意义重大，在市场经济体制改革日益深化背景下应进一步变革农村人力资源开发方式，有效利用我国丰富的农村劳动力，结合农村发展实际情况，促进农村产业结构优化升级，促进人力资源转化成人力资本，更好地解决三农问题。本文首先分析我国农村人力资源现状，明确农村人力资源开发及流通的必要性与重要性，结合我国市场经济体制与人力资源开发特点，提出人力资源开发及流通变革思路及相应的具体措施。

关键词：市场经济体制 农村 人力资源开发 流通方式变革

研究背景

农村人力资源开发及流通旨在使用多种教育培训方式来挖掘农村劳动力资源、提升其劳动素质，为新农村建设提供人才支持。我国是一个农业大国，具有丰富的农村人力资源，但是农村人力资源的素质较低，不利于农村经济的进一步发展，需要对农村人力资源开发及流通方式进行变革，做好农村人力资源开发与管理工作。

目前，我国农村总人数较多，但是农村人力素质较低，且呈现出地区分布不均匀的特点和明显的老龄化趋势。很多农民进城务工常常在城乡间徘徊，在农村真正地进行农业劳动的农民只有5亿多人，占我国劳动力总数的43%左右。农村人力资源怎样转变成人才资源是一个急需解决的问题，也是我国新农村经济社会发展的根本性、关键性问题。新农村经济及社会建设发展过程中，不能仅仅将给予农民空间、能源及土地作为福利内容，还应积极提高农村居民的素质与知识水平。农村相关工作人员应解决好“三农”问题，继续提高农民群体生产效率及致富能力，重点培养高素质的农民，加快农村人力资源开发与流通工作，从而促进农民收入增加、拓宽农村市场。

我国农村人力资源开发及流通的必要性与重要性

有利于增强综合国力。我国是一个农业大国，其中农民人口就有70%，农村经济社会发展对我国整体发展具有较大影响，对农村人力资源实施开发，有利于增强我国的综合国力。如果庞大的农民人口生活水平还较低、还处于现代化门槛外，那么我国就不能实现真正的富裕。21世纪新时期背景下，人才是核心，人才竞争力越来越重要，而我国的整体人才素质还不是很理想，与世界相比处于劣势。我国目前一共有7亿农民，其中的两亿文化水平都较低，都是文盲或半文盲水平，贫困山区农村失学少年还有几百万。农村人力资源如果不做好，农村发展就会受限制，我国整体发展的现代化进程会因此受到阻碍。

有利于消除贫困，促进就业。劳动力素质影响着一个地区的发展进步，地区落后与劳动者素质落后关系密切，有关专家学者提出“改善穷人福利的决定性生产要素是人口质量的改善与知识的增进”，人口素质的提高依赖于劳动力资源的开发，对此应促使农民脱贫致富，积极培养出符合市场需求的复合型人才，并首先解决好就业问题，然后在此基础上解决其他问题。开发农村人力资源过程中，城乡群众就业问题应重点解决好，做好城乡一体化统筹发展工作，各级政府应认真思考并解决农村剩余劳动力就业问题。

有利于适应市场竞争需要。农村人力资源开发及流通有利于适应市场竞争需要，农村人力资源开发是“三农”工作的一项重要内容，政府部门应系统整体地看待农村人力资源开发工作，进行统筹安排。农村人力资源开发流通的创新改革，需要教育与培训的支持，使用现行的普通教育、高等及职业技术教育等，为农村经济社会发展培养预备人才、实用人才及技术蓝领等等，培训主要应用于成人教育。积极促进人力资源向人力资本的转变，这是做好人力资源培训工作的关键，也能显著提升农村人力的综合素质，增强其就业竞争力，人力由此变为人才，还要依据新人才观为社会培养人才，树立开放全面的人才观，并将培训发展成产品、产业，逐步走上市场化、社会化及产业化道路，结合市场需求培训新型农民，有效提高新时期农民的素质与能力。

有利于促进现代经济发展。人力资源与物质资源都是社会再生产不可或缺的条件，其中人力资源具有独特特点，主要表现在能动性、时效性及社会性上，能动性主要表明人力资源是开发对象客体及开发动力与主体，时效性表明人类再生产存在方式具有生存周期，社会性主要是指人力资源随着社会发展变化而变化，受到社会生产方式及经济制度等制约。开发及利用人力资源就是依据地区、行业等配置人力资源，充分发挥各单位各部门人力资源的劳动能力，人力资源如果能较好地得到开发与利用，就能促进现代经济发展，促进生产力发展，从而提高我国综合国力。

市场经济体制与我国人力资源开发利用特点

市场经济体制特点。我国的社会主义市场经济采取计划与市场两种手段合理配置社会资源，促使收入分配平等等。市场经济具有独特的基本特征特点：市场经济是一种自主经济，市场主体具有独立产权及经济利益；商品交换在市场經济中依据价值规律进行，并且只能在等价基础上开展；市场经济中存在着较大的竞争，对于商品生产者来说，其会努力减少单位产品的个别劳动时间，并使其低于社会必要劳动时间，这是因为商品价值是社会必要劳动时间决定的；市场经济主要目的就是盈利，但是也具有服务特点，市场中的商品在满足他人及社会需要后才能实现使用价值，为他人及社会提供服务后才能获利；市场经济一个非常显著特点就是开放性，其反对各种形式的边界封锁及非关税贸易壁垒等，同时对国内与国外开放；市场经济处于动态发展过程中，它使得企业行为受竞争机制支配，促使生产要素在竞争者中产生平衡。我国的社会主义市场经济制度，则有机地结合了市场经济与社会主义制度，具有鲜明的中国特色，表现出一些基本特征：经济所有制上，公有制占主体地位，多种所有制经济与其共同发展；分配制度采取按劳分配为主、多种分配方式并存制度；在宏观调控上，将人民群众的长远利益与眼前利益等结合在一起。

我国人力资源开发利用特点。我国人口众多，进行人力资源的开发与利用是非常重要而必要的。我国从改革开放后，人力资源开发利用工作取得了较大成就，为国家建设发展提供了很多优秀人才，但是人力资源开发利用现状还不是很协调、很乐观。总的来说，我国人力资源开发具有较大的潜力，优势也较多，但是人力资源整体素质有待提高。人力资源开发利用过程中，应积极将人口负担转变为人力资源优势，这样才能提高人力资源素质。我国的人口基数较大，适龄劳动力也比较多，具有非常丰富的劳动力后备资源，这有利于开拓人力资源的广度与深度。我国在人力资源开发利用过程中主要采用教育、培训两种方式，我国的基础教育、职业技术及高等教育等快速发展，但是人力资源还不能完全满足我国建设及社会发展需要，在农村地区一些村民仍旧是文盲、半文盲，城乡还有较多水平低、没有经过技术培训的劳动者，他们相对来说是一种沉重的人口包袱，限制着我国经济与社会发展，对此人力资源开发过程中应首先提高人力的思想道德及科学文化素质。

深化市场经济体制改革下的农村人力资源开发及流通方式变革思路

加强农村群众思想道德建设。应加强农村居民的思想道德建设，彻底改变农村群众较落后的思想观念，只有思想转变了，人力资源开发及其他工作才能顺利有序进行。农村实施思想道德建设时，重点要改变传统的重男轻女的思想旧俗，这样才能有效控制人口数量增长。积极鼓励农民改变以往的等、靠及要等守旧思想，向勇于拼搏、竞争等思想转变，改变农民自卑的传统思想，提升其种地务农的积极性与主动性。农村还应积极提高农村党员干部的思想道德素质，为人民群众做好表率示范作用，将现代文明理念及文化传播普及到农村，开发利用好农村市场，利用好文化资源，在农村形成健全的基层文化网络。

构建多元化农村人力资源开发与流通机制。人力资源开发及流通程度由人力资本投资额度决定，因此农村要想做好人力资源开发流通，就应投入足够的经费。我国多数农村地区教育设施设备都比较差，对此政府相关部门应投入资金，鼓励引导一些企业参与到农村人力资源开发中，让全社会参与到农村人力资源开发工作中，保证教育资金在农村投入到位。开展农村人力资源开发与流通时，各级政府应提高农村教育支出，尽量地减轻农民教育负担，促使城乡义务教育的机会均等化，由此提高农村人力资源开发水平。政府部门还应发挥自身职能作用，做好舆论宣传教育引导及鼓励社会各界关注教育，使用各种优惠政策调动社会团体及个人的人力资源开发积极性。

开展农村劳动力转移工作。我国农村人口非常多，但是多数地区的农业人口效益比较低，农民生活需要得不到满足。改善农民的生活质量及现状，应首先借助农业进步，但是这在短时间内实现是比较困难的。因此农村要想致富，应逐渐向城镇转移，积极发展农村的第二、三产业与多种经营项目，并对乡镇企业的生产经营结构进行调整、实施技术改造等，促进农村又快又好发展，还应加快农村地区的城镇化进程，提升其城镇化水平，以此更好地开发利用农村人力资源，并有效提高农民群众综合素质。

提高农民整体素质。农村人力资源开发流通的重要基础是基础教育，对此国家应在这方面加大资金及人力投入，促使青少年学习好义务教育阶段的任务。积极改进农村地区师资结构并进一步提高农村教师素质与待遇，构建高素质、结构好及有活力的农村教师队伍。加强农村的职业与成人教育，促使职业教育面向所有农民及社会，培养农村劳动力的职业道德、技能及就业能力。农村在加强技能与成人教育过程中，能促進农业科学技术的推广，促使农业科技开发及农村剩余劳动力向城镇转移。还应积极推广农村远程教育，这种教育学习方式非常灵活，成本也较低、成效快，能全面提高劳动者的素质，因此应将远程教育手段应用于农村的科技知识与技能推广上。

深化市场经济体制改革下的农村人力资源开发及流通路径选择

以人力资本为目标，创新人力资源开发理念。新形势新时期下，农村应积极转移剩余劳动力来促进城乡统筹就业，创新人力资源开发理念，建立人力资本的高地，获取比较竞争优势。人力资源开发应坚持市场化，有效降低剩余率，并提高剩余劳动力转移的数量与质量。

以技能为先导，加大农村基础素质教育投入。相关研究资料显示，企业在培训低素质劳动力上花费的成本远高于人才市场上招收的高素质大中专毕业生及技术人才，农村剩余劳动力转移与其自身素质具有正相关性。素质较高的农村劳动力较容易在城镇找到工作，而那些缺乏技能且素质不高的农村劳动力常常在城镇中找不到工作，对此政府应增强农村教育扶持力度，投入资金保证农村九年制义务教育的正常发展，有效地结合基础素质教育与技能技术培训。

积极发展农村职业技能技术教育。农村应积极发展职业技能技术教育培训，借助已有的职业技术培训中心逐渐延伸到乡镇，从城市转向农村。农村人力资源开发应构建先培训后就业的劳动就业体制，承担好农村人力资源的职业教育技能培训任务。

深化市场经济体制改革下农村人力资源开发及流通方式变革措施

大力发展基础与职业技术教育。农村进行人力资源开发时，应积极发展基础与职业教育培训，这也是农村人力资本增加的一个重要途径。各级政府在发展基础与职业技术教育过程中，应增大基础教育资金投入力度，实施严格的九年义务教育，引导农民积极学习接受基础教育。对农民实施终身职业教育与培训，并在农村地区设立专门的职业技术培训学校，科技下乡力度与持久度应继续加大，提高农民学习掌握相关职业技术与实用技能。对农村人力资源进行职业教育培训过程中，应尽量理论联系实际，指导鼓励其将理论与实际充分有机地结合在一起，提升自身职业技能。

增强农村基层组织建设。开发农村人力资源时，应做好农村基层组织建设，使其成为农村人力资源开发重要组成部分。我国农村表现出地广人稀、交通不便及居住分散的特点，农村出现问题时往往通过乡镇与村级基层组织向上级汇报，基层组织在传达中央重要决策及政策方面也具有较大作用。农村应做好的基层组织建设工作包括：选拔好基层领导干部，选拔一些有市场经济与开拓精神的人给农民服务办实事，不能选那些溜须拍马的人；其次还应简化政府机构设置，如果设置过多的乡镇与村级干部，则会给政府财政带来较多麻烦与困难，同时也增加了农民负担；最后应做好基层干部工作作风建设，指导乡村干部深入到田间地头开展实地调研工作，了解民情、体察民意，以免在决策及定措施时出现远离农民、脱离农民的倾向。

发展劳动密集型产业。新时期下，我国经济增长方式随之出现了变化，政府更加关注高新技术与资本密集型产业，对劳动力密集型产业并不重视。这有利于中国经济转变增长方式，也有利于加快经济增长速度，但是并不能很好地解决我国三农问题，导致我国农村劳动力出现过剩现象，而且多数农村劳动力的教育水平及职业技能较低，提升其劳动力素质在短时间内是非常难的。面对农村人力资源水平低下状况，应适当在农村发展劳动密集型产业，更快地吸收农村剩余劳动力。

构建面向农民的信息服务网络。农村地区环境比较闭塞，在及时准确获取农业与劳动力供求关系等信息方面较差，针对这个问题，应在农村建立信息服务网站。该网站主要由农业信息服务网络和就业服务信息网络两部分组成，前者主要包括农产品供需、农业生产技术信息等，后者主要是介绍职业、工作咨询等，信息服务网络应逐步在各个城镇、乡村建立起来，促使各级乡镇、乡村信息服务网络为农民提供便利，并在此项目中投入更多的资金，缩小我国农村与发达国家农村的差距。

参考文献：

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