美国养老金入市对中国的启示

冯英丽

养老金入市是趋势，但入市的养老金应为实行基金積累制的、适于长期投资的养老金

养老金体系关乎一国的国民福利、代际公平、社会稳定及经济发展。而随着中国人口老龄化程度的持续加深，养老金体系之于经济社会的影响显得愈发明显和深远。由于起步较晚，中国养老金体系存在着诸多不足，基本养老保险基金的长期贬值缩水即是主要问题之一。基本养老保险基金的筹措和管理由政府主导，是中国养老金的主要构成部分。受制于相关的法律法规和中国资本市场的实际情况，基本养老保险基金当前的投资形式主要是存入银行和购买国债。银行存款和国债的风险虽然很低，但其收益率亦相应较低，加之中国近年来持续的通货膨胀态势，基本养老保险基金面临着严重的缩水问题。

从发达国家的经验来看，对养老金进行市场化运营是实现养老金保值增值的可行途径。一方面，养老金递延支付的特征使得其投资具有长期属性，而长期投资则意味着注重成长性的价值投资；另一方面，相较于中国，发达国家的资本市场往往更为健全、养老金计划更为多样、政府监管更为合理。在实现了养老金市场化运营的国家中，美国的养老金运作较为成功。美国的养老金体系由三大支柱构成，即联邦养老计划、雇主养老计划和个人养老储蓄计划。其中，联邦养老计划由政府强制执行，而雇主养老计划和个人养老储蓄计划则具有私人性质，并且这两者构成了美国养老金资产的主要来源。

美国养老金投资运营实践经验

1.构建了灵活且富有弹性的三支柱体系。经过多年的探索实践，美国构建了典型、灵活且富有弹性的三支柱养老金体系。第一支柱是联邦公共养老金，即老年、遗属及残障保险（OASDI）。第二支柱是职业养老金，主要包括针对企业雇员的401（k）计划、非营利组织雇员的403（b）计划，以及针对政府雇员的457计划。第三支柱是自愿性个人养老金，主要包括个人退休账户（IRAs）计划及其他个人补充养老计划。

从结构来看，第一支柱虽然处于基础性地位，在联邦政府层面进行全国统筹，覆盖全国96%的就业人口，并以税收的形式强制征收，但由于费率较低等原因，在三大支柱中占比仅为15%，第二、第三支柱占据绝对主体地位，与中国形成了明显反差。

2.成为资本市场的主力资金。在过去30多年里，养老金已成为美国股市中最大的机构投资者，资金规模占据了半壁江山。美国管理学家德鲁克认为，正是通过养老金制度，美国普通工人和居民间接持有了美国一大半以上的企业股权，美国悄然实现了“从资本家的资本主义”向“人民的资本主义”的深刻转变。

3.股票市场投资占比较高。美国的养老金投资范围与中国存在差异。美国的第一支柱养老金主要投向政府特别债券，此类政府债券由美国政府量身定做并本息全额担保，而中国的基本养老保险基金、全国社会保障基金均可投向股市。美国的第二、第三支柱养老金主要投向资本市场，其中股票投资占比约为44%，比重远高于债券投资。而根据政策规定，中国第二支柱的企业年金投向股市比例不得超过30%，第三支柱的保险资金投向股市比例不得超过40%。

4.发挥着平滑资本市场波动等重大作用。2008年全球金融危机后，美国资本市场持续稳定回升，这与美国股市的主体构成有着密不可分的关系。美国股市中机构投资者占据主导地位，其中养老金规模占比近一半，共同基金占比近1/3。由于养老金的资金性质，机构通常秉持理性、审慎的投资理念，资产配置更倾向于长期投资，从而减弱了市场的“羊群效应”，有效降低和平滑了市场的波动性。

5.形成了养老金与资本市场的良性互动。历史证明，养老金投资入市促进了美国资本市场发展和养老金自身保值增值的良性循环和互动。一方面，养老金大量投向资本市场，扩大了资金来源并增强了流动性，加强了金融创新和市场活力，发挥了养老金融对经济的促进作用；另一方面，美国经济的持续增长反哺了资本市场，提升了企业的投资价值，为资本市场持续繁荣打下坚实基础，从而确保养老金的保值增值。

美国养老金入市对于中国养老金资本运营的启示

与美国等发达国家相比，中国的养老机制建设任重而道远。应尽快构建健全、结构合理的养老金体系，加强国家统筹力度，完善税收优惠机制，搭建良性互动的资本市场环境，加快养老金市场化投资运营，充分发挥养老金融对实体经济的支持作用。

1.完善税收优惠政策，鼓励企业年金发展。当前中国养老金体系中，基本养老保险基金占据着绝对主导地位。而美国的养老金构成中，雇主养老金计划中的私人部门养老金（即企业年金）和作为第三支柱的IRAs型养老金是主体。

虽然早在2012年广东省将1000亿元基本养老保险基金交由全国社会保障基金理事会进行市场化运营，并进而引发了社会上关于基本养老金入市的热议，但现行的基本养老制度实行现收现付制，而现收现付制下的养老金入市，其投资操作的长期性和稳定性难以得到保证。从长期来看，只有秉持价值投资理念，养老金才能通过资本市场获得较高回报。因而，未来中国养老金入市是趋势，但入市的养老金应为实行基金积累制的、适于长期投资的养老金。事实上，美国的社保基金（即基本养老金）并不入市，而是通过购买美国政府发行的特别债券来实现保值增值，真正入市的养老金是作为养老金体系主体的企业年金和IRAs。

中国政府应鼓励企业年金的发展，并使之成为养老金体系中的主体。一来企业年金的发展能减轻财政负担，二来积累制下的企业年金更适于长期投资，从而实现保值增值。当前政府对于设立年金的企业和参与年金的个人并不提供明显的激励政策，因而有能力设立并设立了企业年金的只有少数国企和大型私企。美国企业设立年金的动力则来源于多类型的税收优惠政策，例如在401（k）计划下，雇主向个人账户中缴纳的费用可免征所得税，而雇员向个人账户中缴纳的费用则可享受税收延迟优惠。美国的税收优惠政策值得中国政府借鉴，以促进企业年金的发展壮大。当然，税收优惠政策的具体落实还依赖于征税体系。政府在制定税收优惠政策的同时应加强征税体系的建设。