我国养老服务业标准化现状及对策研究

（安徽省质量和标准化研究院，合肥 230051）

我国养老服务业标准化现状及对策研究

孟雪华

（安徽省质量和标准化研究院，合肥 230051）

本文分析了我国老龄化、养老服务体系的发展现状，探讨老龄化对于养老服务业标准化发展的需求。在此基础上，分析了我国养老服务业标准化发展取得的一些成就以及存在的问题，并就存在的问题提出针对性的对策建议，为了解我国养老服务业标准化发展情况以及改进方向提供了理论基础。

老龄化；养老服务业；标准化

截至2015年底，全国60岁及以上老年人口22200万人，占总人口的16.1%，其中65岁及以上人口14386万人，占总人口的10.5%。[1]根据全国老龄办的预测，至2020年老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%，到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上。[2]老龄人口不断增加，庞大的老年群体在养老、医疗等方面需求的压力也越来越大。然而，随着社会发展、经济结构转型带来的家庭养老观念的转变和居家养老功能的弱化，传统的居家养老面临困境，养老服务体系亟需完善和多元化发展。

建立完善的养老服务体系，是应对人口老龄化问题的根本制度安排。近年来，在国务院和各级部门的高度重视下，我国的养老服务业取得了很大的发展。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系不断完善，智慧养老和互助养老服务正在探索发展中，医疗卫生和养老服务也在逐步结合，各类养老服务机构和设施、养老床位不断增加。然而，与庞大的老年群众日益增长的养老需求相比，我国的养老服务业仍处于起步阶段，面对新形势下的新要求、新期待，还存在诸多不适应的问题，如养老服务项目和产品类型单一、服务质量不高、城乡之间发展不平衡、服务队伍专业化程度不高、行业自律和市场监管有待加强等问题。

养老服务业标准化是养老服务健康科学发展的内在要求，是提高服务质量、加强行业管理的准则和依据，也是健全养老服务体系的重要技术支撑。近年来，养老服务标准化建设得到了广泛的关注和重视，也取得了一定的成效。

1 发展现状

（1）养老服务标准化的政策支持力度不断加大

国家高度重视养老服务业的发展，相继出台了一系列指导意见以及规划，而养老服务标准化作为重要的手段和依据，也日益得到重视。2011年，国务院办公厅印发的《社会养老服务体系建设规划（2011－2015年）》（国办发〔2011〕60号），将养老服务标准作为社会养老服务体系的重要组成部分，指出要“制定和完善居家养老、社区养老服务和机构养老服务的相关标准，建立相应的认证体系，大力推动养老服务标准化”。2013年，国务院出台《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号），强调要“健全市场规范和行业标准，确保养老服务和产品质量”。同年12月，针对养老服务业标准化工作，民政部发布《养老服务业标准化建设规划（2013—2017年）》，提出建立“涵盖养老服务业基础通用标准，机构、社区居家服务标准，机构、社区居家管理标准和支撑保障标准”的养老服务标准体系框架，并“出台各类评估标准”，首次明确了建设养老服务标准体系的内容和方向。2014年，民政部、国标委、商务部、国家质检总局、全国老龄办等5部门联合印发《关于加强养老服务业标准化工作的指导意见》（民发〔2014〕17号），明确了养老服务标准化发展的意义、主要目标、重要任务及保障措施等。从在政策文件中提及养老服务标准化，到养老服务标准化专项规划的出台，显然，养老服务标准化工作的政策支持力度正在不断加大。

（2）标准体系框架基本形式，标准制修订稳步推进

近年来，随着养老服务领域国家政策的陆续出台，相关标准化制修订工作正在逐步推进。目前，养老服务领域共发布国家标准3项和行业标准6项（详见表1），公布国标、行标制定计划14项（详见表2）。这些标准的发布和制定，对于规范养老服务市场、提高养老服务质量、促进养老服务业发展将起到重要作用。

表1 养老服务领域已发布国标、行标

表2 养老服务领域国标、行标制定计划

（3）养老服务标准实施力度不断加大

在国家层面，国家标准化管理委员会每年组织国家级服务业标准化试点及国家级社会管理和公共服务综合标准化试点，目前已有北京、江苏、安徽、广东等省开展了养老服务业标准化试点建设（详见表3）。

在地方层面，很多省市目前都启动了养老服务业标准化建设工作，如北京率先开展了养老机构星级评定及养老服务业地方标准制修订工作；黑龙江在全省范围开展了养老机构等级达标活动；天津、上海大力推进养老机构服务标准化建设；江苏加强养老服务设施设备建设，规范行业服务标准；宁波在推进城市居家养老服务规范化、标准化的基础上，积极开展城乡一体化居家养老服务试点。

表3 养老服务业标准化试点项目

序号省份试点项目名称承担单位年份第一批社会管理和公共服务标准化试点19嘉善县养老服务标准化试点嘉善县民政局2016年国家级服务业标准化试点20绍兴智慧居家养老服务标准化18常州市天宁区居家养老管理服务标准化试点常州市天宁区民政局、常州质监局（城区）天宁分局、常州市天宁区居家养老管理中心浙江试点绍兴市民政局第二批社会管理和公共服务标准化试点21湖南湖南康乃馨养老服务标准化试点2016年国家级服务业标准化试点22上海上海市宝山区养老服务标准化试点湖南康乃馨养老产业投资置业有限公司第一批社会管理和公共服务标准化试点23江西上海宝山杨行镇金秋晨曦老年公寓试点南昌信息化养老服务中心第一批社会管理和公共服务标准化试点24南昌市西湖区居家养老服务标南昌市信息化养老服务标准化准化试点南昌市居家养老指导服务中心第一批社会管理和公共服务标准化试点25青海青海省老年福利服务标准化试点青海省老年福利服务中心第一批社会管理和公共服务标准化试点26新疆克拉玛依养老服务标准化试点克拉玛依市克拉玛依区民政局第一批社会管理和公共服务标准化试点27内蒙古试点呼和浩特市社会福利院第三批社会管理和公共服务综合标准化试点28甘肃敦煌市养老服务标准化试点敦煌市社会福利院第三批社会管理和公共服务综合标准化试点29福建福州养老服务标准化试点福州市社会福利院第二批社会管理和公共服务综合标准化试点30重庆重庆养老服务标准化试点重庆市第一福利院第二批社会管理和公共服务综合标准化试点呼和浩特市养老服务标准化

2 存在问题

尽管取得了一些成绩，但由于我国养老服务业标准化建设工作起步较晚，目前还存在着一些不容忽视的问题。例如，养老服务业标准体系不完善；标准的数量和质量都有待提高；标准体系结构不合理，服务与管理核心标准研制有待加强；标准化技术组织与人才队伍比较匮乏；标准化建设与管理保障机制尚未健全。[3]养老服务业标准化还有很长的路要走。

3 对策

人口老龄化形势的日益严峻以及养老服务业的快速发展，都对养老服务业标准化工作提出了新的更高的要求。加快发展步伐，建立健全养老服务业标准体系已迫在眉睫。

（1）完善工作运行机制。养老服务标准化覆盖面广，涉及到各个部门、各个方面，要建立起主管部门、行业组织、科研机构、高等院校及其他社会组织相互配合、协同推进的工作机制，统筹协调实施；要鼓励各行业组织、养老机构及企业参与到养老服务标准的制修订工作中来，建立起政府、社会和企业携手共进的标准化工作格局。

（2）加强技术组织与人才队伍建设。继续加强全国社会福利服务标准化技术委员会的建设，并以其为依托，根据行业发展需要，加快新兴养老服务领域分技术委员会的建设。支持和鼓励各相关专业标准化技术委员会分工协作、密切配合。通过试点示范、教育培训和经验交流等多种形式培养和锻炼养老服务标准化工作人才，扩大人才队伍。

（3）加大政策和资金支持。为实现养老服务业标准化工作的发展目标，政府应该为其发展提供政策和经费保障。相关部门应加大扶持力度，对于养老服务业标准化工作重点领域予以政策支持，对于参与试点示范建设、参与国际及国家标准研究活动给予经费支持。同时，鼓励相关团体、企业投资养老服务业标准化工作，探索建立政府、社会组织、企业等多方资金共同投入的长效机制。

[1] 民政部.2015年社会发展统计公报[EB/OL].(2016-07-11)[2017-04-20].http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/ mzyw/201607/20160700001136.shtml.

[2] 民政部.中国人口老龄化发展趋势预测研究报告[EB/OL].(2007-12-27)[2017-04-20].http://www.cncaprc.gov.cn/ contents/16/11224.html.

[3] 时间.十大专家献策中国社会化养老[J].晚晴,2015,(3):128-131.

Research on the Current Situations and Countermeasures of Pension Services Industry Standardization in China

MENG Xue-hua
(Anhui Institute of Quality and Standardization, Hefei 230051, China)

This paper analyzes the current situation of the population-aging and pension service system in China, and explores the demand for the standardization development of the pension service industry. On this basis, it analyses the achievements and existing problems of China’s pension services standardization, and give corresponding suggestions on existing problems, in order to provide the theoretical basis for China's pension services standardization development and improvement direction.

population-aging; pension services; standardization

C913.6

A

1672-6286(2017)03-0056-06

孟雪华（1990-），女，山东济宁人，中级工程师，主要从事养老服务标准化研究。