浅谈公安消防部队建设工程项目预算审计

摘 要：随着公安消防部队建设步伐的加快推进，部队经费需求大幅增长，土建安装、信息工程等建设投入不断加大，而且建设周期越来越长，建设规模越来越大。由于工程造价关系到建设各方的切身利益，其既是共同关注的焦点问题，又是审计监督的重点环节。加强工程预算审计有利于控制建设工程投资规模、降低高估冒算风险、堵塞工程变更漏洞，缓解由此引发的经济纠纷。开展工程预算审计，应认真收集甄别工程项目相关资料，明确参与各方职责，严格审核重点内容，从而有效控制工程造价，规范工程项目管理。

关键词：建设工程项目 预算审计 作用 重点

中图分类号：F239

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）06-126-02

随着公安消防部队建设步伐的加快推进，部队经费需求大幅增长，土建安装、信息工程等建设投入不断加大，而且建设周期越来越长，建设规模越来越大，由于工程造价关系到建设各方的切身利益，逐渐成为共同的关注焦点，也是审计监督的重点环节。近年来，各地因工程超概算、超预算、故意漏项低价中标引起的经济纠纷不断增多，这给我们预算审计工作带来了许多新挑战。下面笔者结合工作实践，就如何加强预算审计工作谈几点粗浅认识。

一、工程预算审计的重要作用

1.有利于控制建设投资规模。建设工程预算是根据建设工程各阶段设计文件的要求和国家规定的概算、预算定额，概算指标及各种费用定额进行编制的。建设工程预算编制是否准确、投资分配是否合理直接影响到建设单位投资规模、资金投向投量，关系到有限的资金能否发挥最大的效益，满足建设单位长远发展需要。在工程建设中，基本建设计划安排、工程拨款贷款、项目结算决算，都要以批准的项目概预算为最高限额。开展工程预算审计，可以在审核施工图预算的基础上，加强工程造价事前控制，防止施工图预算超设计概算。

2.有利于降低高估冒算风险。建设工程预算是建设项目投资包干的依据，是工程招投标和签订合同的依据，也是办理工程结算的依据。随着经济社会的快速发展，工程建设领域越来越宽泛，由以往的土建安装为主向土建安装与信息工程并重转变，工程建设领域高估冒算的方式不断翻新，风险不断加大，抬高工程造价的主要手段是：多计工程量、高套定额、巧立名目调高材料价格和取费费率等。因此加强工程预算审计，利用审计中介机构的实践经验，参照官方发布的材料价格信息，及早发现不合理的综合单价、主材价格、专业工程暂估价并合理调减，可以降低工程成本，有效控制高估冒算风险。

3.有利于堵塞工程变更漏洞。工程招投标阶段，投标单位往往采取恶意压低投标价格或者利用围标、串标等方式承揽工程。合同一旦签订后，施工单位就会不断利用设计不充分、工程量清单漏项等缺陷，寻求设计变更、工程签证，通过更换主材、增加工程量、组套高价定额等手段，不断抬高工程造价。加强工程预算审计，能够尽早发现设计缺陷、清单漏项等问题，通过及时纠正或约定合同条款规避风险，最大限度地压缩工程变更签证利用空间。

二、工程预算审计的重点内容

1.严格审核工程预算综合单价。当前，建筑工程招投标广泛使用清单计价法，即由招标人为投标人提供工程量清单，投标人根据工程造价信息和经验数据，结合企业定额自主报价的计价方式。签订合同时通常采用固定单价结算方式，也就是说如果工程预算不进行审计控制，预算编报的单价限额将会普遍抬高，这样就给投标方留有较大的操作空间，以较高单价中标。施工后办理竣工结算时，单价又不可调整，工程造价很难控制，导致建设方利益受损。因此，开展工程预算审计，根据官方指导的信息价，提供合理的招标控制价，可以有效维护建设方的正当利益。

2.严格审核施工图与工程量是否匹配。当前，工程项目前期论证阶段普遍存在重效果图轻施工图的问题，导致施工图设计时间仓促，设计深度不够，甚至有的项目为了赶时间，没有施工图就编制工程量清单，这给后期工程总造价控制留下了诸多不确定因素。在工程预算审计时，一是重点审核施工图设计的充分性，注意出图单位的的设计资格，对不具备设计资格或没有加盖设计专用章的施工图要引起重视，这些图纸不但差错多，而且工程质量没有保证，出了问题责任不清，应当提醒建设单位重新设计或更换为规范的施工图。二是重点审核工程量清单，关注工程量计算表、数据与施工图、工程量计算规则是否一致，清单项目描述是否清晰、措施项目划分是否合理，避免出现工程量清单与施工图相差较大的情形。

3.严格审核工程暂估价。近年来，新材料、新结构、新工艺发展速度很快，暂估价就是对在工程量清单中给定的用于支付必然发生的但暂时不能确定价格的新材料、设备及专业工程的估算价格。合理的暂估价能够有利于建设方提前预估工程总造价，但由于建设单位内部缺乏专业的工程造价人员，招标代理机构通过提高暂估价，不及时提醒建设单位。建设单位往往关注工程進度及施工安全，忽视工程造价的弊端就会显现。施工单位通过串通供货单位虚报材料、设备价格，建设方缺乏充分的市场调研，最终确认较高的材料、设备价格。因此，紧抓工程暂估价不放松，在招标前即设置相对合理的价格，这样便于建设单位对材料、设备价格有预知，从而有效控制工程总造价。

4.严格审核招标文件。招标文件是招投标过程的一个纲领性文件，直接影响到工程造价控制，在开展工程预算审计时应重点审核招标文件与工程量清单是否匹配，工程结算方式应明确是采用固定单价合同还是固定总价合同，在工程变更后价款调整条款也需要重点审核，工程量增加或减少对固定单价是否需要调整也需要明确约定，避免因出现变更导致工程总价难以控制的情形。

三、工程预算审计注意事项

1.认真收集甄别工程项目相关资料。一方面，广泛收集相关资料。包括项目可行性研究报告、项目效果图、工程施工图、工程量清单、招标文件以及前期的“三通一平”等资料；另一方面，正确甄别资料有效性。比如设计单位是否充分考虑了建设单位的项目需求，设计图纸与施工图纸是否一致，招标代理机构编制的招标文件及工程量清单等等。同时还要关注，提供的资料能否满足审计中介机构工作要求，避免因资料不全导致其无法发表审计意见。

2.合理明确审计参与方相关职责。一是明确项目管理人的职责。在审计过程中，要填写送审材料交接记录，必要时需要签订承诺书，明确项目管理人责任，确保提供的相关资料真实完整。二是明确审计中介机构的职责。在审计委托时，委托方与受托方应签订合同，明确双方的权利和义务，确保审计报告客观公正。三是明确内部审计部门的职责。内部审计部门需要对审计中介机构出具的审计报告进行复核，必要时需要委托复审，确保审计成果经得起检验。

参考文献：

[1] 公安现役部队审计教程

[2] 张轶.清单计价模式下编制企业定额的必要性研究.现代商业，2010（5）

（作者单位：公安部消防局审计处 北京 100054，作者张则林为公安部消防局审计处高级审计师）

（责编：若佳）