扶余收获“县改市”红利

郭鹏

扶余市地处松嫩平原东北部边缘，位于吉林省西北部，松原市东部。2013年1月24日，经国务院批准，撤销扶余县，重新设立扶余市（县级），原行政区域不变。重新设立的扶余市由吉林省直辖、松原市代管。而它也因此成为1997年国务院暂停撤县改市政策后，少数几个在今年政策解冻之前得以设市成功的案例之一。

扶余“县改市”成功的当年，《民生周刊》记者就曾探访过这座幸运的城市。当时扶余市政府及多个职能部门负责人与记者深入沟通“县改市”后当地经济发展以及民生改善等方面的设想。

如今，扶余撤县设市已近5年，当地发展如何？是否符合预期？近日，《民生周刊》记者再次赶赴扶余，寻找答案。

扩大招商成绩显著

2013年“县改市”后，扶余的党政干部从“县领导”转身变为“市领导”，一位受访官员曾直言，“县改市”后，相信当地的招商引资工作会发生很大改观，因为外地企业和客商更乐意将钱投资到一个城市。换句话说，市领导出去招商，要比县领导更有吸引力和说服力。

记者在扶余市的招商部门经济合作局提供的“2012—2016年市重点项目服务中心工作总结”上看到，过去5年，扶余市通过招商开发、建设各类项目累计实现703个，到位资金累计685亿元，连续5年位居松原市招商引资和项目建设工作考核首位。

截至目前，扶余市工业集中区入驻企业达到128家，工业园区入驻企业达到48家，农畜产品加工物流园区入驻商贸及加工企业达到428家，已安排就业近2万人。

在扶余，招商引资和项目建设工作一直是政府經济工作的重中之重。“县改市”后，当地领导多次带队，有关部门和项目业主一同参加，组成招商小分队、离岗招商小组，实施精准招商，专程到广州、江浙沪及京津唐地区实地考察、对接交流，大力推介项目。

当地一位官员告诉记者：“这几年的招商工作进展很快，这与‘县改市不无关系。今年，山东鲁花集团5万吨花生油项目正式落地，著名化肥企业史丹利也在扶余投资建厂。知名企业的入驻，说明扶余的投资环境改善了很多。”

取得了成绩，更需稳固和发展。“十三五”期间，扶余市计划做强机械化肥、电力能源、玻璃建材、农畜产品加工等主导产业，做优商贸物流、文化旅游、电子商务、现代农业等新兴产业为主的专业园区，大力引进旅游、物流等第三产业项目。预计5年里累计引进项目不少于300个，其中投资额亿元以上项目不少于50个，投资额在3亿元以上项目不少于10个。

城市变化获市民肯定

撤县设市后，扶余优化了城市管网、道路、绿化、供水等基础设施建设，城市道路、市容市貌焕然一新，广场、公园、体育场、路灯等城市公共服务功能日益完善。

一位当地市民告诉记者，“这几年扶余变化很大，现在的扶余已经有了城市的模样。”

2012年至2016年，扶余市政建设投入资金1.63亿元，完成34条道路建设，新增道路面积46.16万平方米；新铺设彩砖3.5万平方米；安装路灯956盏；铺设排水管网2万延长米；新增绿化面积27万平方米，绿化覆盖率达34.8%，建成区绿化率提高到30%。

在总投资9600万元，占地面积21.1476公顷，于2015年建成开放的扶余公园里，记者见到不少市民在饭后选择来这里散步。

诸多实实在在的变化让市民有了获得感，而改善住房条件更是民生所需、民意所盼。

过去几年，扶余市对市区80万平方米、170栋住宅实施了“暖房子”改造建设；棚户区改造总征收面积20万平方米，2277户居民受益；新建廉租房建设总面积2万平方米，为6345户发放廉租房补贴907.5万元；农村危房改造工程从2011年试点，至今共改造2160户，发放由国家及省里提供的补助资金3259万；城乡开发总面积208万平方米，总投资60亿元。

环境好了，来的人也多了。

当地旅游业已经开始步入良性轨道，近年来扶余市的旅游资源得到较好的开发利用，新建续建旅游项目15个，旅游基础不断夯实。过去5年，扶余完成游客接待量205.8万人，旅游综合收入18.44亿元，同比有较大幅度的增长。

与此同时，扶余市还大力扶持农家乐有序发展和高标准建设，推进乡村旅游向前迈进，指导村民开展农业采摘、农业观光、野外垂钓、农家餐饮等特色旅游项目，并以此作为农民增收致富的有效途径。相关部门还开展走进包保村、走访贫困户活动，登记造册，了解致贫原因，结合当地旅游资源，为制定帮扶计划打下坚实的基础。

提升群众幸福感和满意度

如何扎实推进富民惠民工程，努力完善社会保障体系，着力促进社会事业全面发展，提升人民群众幸福感和满意度一直是扶余党委、政府最为关心的问题。

在扶余采访期间，受访群众向《民生周刊》记者表示，“这几年，生活质量有不少改善。”

2016年11月23日，扶余市第十七届人民代表大会召开。据《政府工作报告》记载，过去5年，当地城镇和农村常住居民可支配收入年均分别增长2.1%和7.9%。2016年，行政事业单位人员人均调增津贴补贴200元，5年累计人均调增1026元。城镇登记失业率控制在3.1%以内，连续多年获“全省农村劳动力转移就业先进县”称号。

当地一位官员告诉记者，扶余虽然占据交通和区位优势，但是受限于经济发展和就业问题，在此前很长一段时间里人口严重外流，年轻人大多离家去外地寻求工作机会。“但是这几年情况不同了，随着入驻企业的增多，为市民提供了大量工作岗位。环境改善了，不少年轻人还选择了返乡创业。”

一个地方要想留住人，教育和医疗条件一定要跟得上。

扶余在过去5年里累计投入资金8亿元用于教育事业，新建、改扩建中小学校舍37.4万平方米，改造薄弱学校54所，青少年活动中心、特教中心投入使用。与此同时，城乡医疗卫生服务体系也臻于完善，建成标准化村级卫生室378个，民营中医院完成基础设施建设，吉林省首家数字化门诊建成并投入使用。

在扶余高铁站，记者看到车站里人头攒动。“26分钟到哈尔滨，35分钟到长春，便利的交通给人们的出行带来很大方便。”一位回扶余探亲的年轻人告诉记者，“这几年，扶余的变化太大了。”