建政务“一张网” 活改革“一盘棋”

方伟

党的十八大以来，江苏省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院关于行政审批制度改革的一系列决策部署，以“把江苏打造成审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域”为目标，大力推进行政审批制度改革。2016年7月，省政务办在广泛调研论证的基础上，提出了建立健全“互联网+政务服务”体系的思路和设想，向省委省政府建议尽快建设全省统一的“一张网”——江苏政务服务网。省政府制定出台了《关于加快推进江苏政务服务网建设的实施意见》，对江苏政务服务网建设的目标、原则、任务、进度等作了具体安排。

2017年1月江苏政务服务网试运行，6月28日正式运行，取得了阶段性成效，实现了“四个全国第一”：第一个按照国家“互联网+政务服务”技术建设标准建成的政务服务网；第一个实现政府权力清单“三级四同”全覆盖的政务服务网；第一个引入“淘宝”概念开设综合旗舰店的政务服务网；第一个开展审批服务、公共资源交易、12345热线同网服务的政务服务网。下一步，我办将紧紧围绕省委、省政府关于行政审批制度改革的决策部署，整合各类政务服务资源，精简政务服务流程，优化用户体验感知，不断迭代升级，提升服务功能，将政务服务平台向基层延伸，推动不见面审批、“3550”等改革举措落实见效，努力营造更加良好的发展环境，为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏作出新的更大贡献。

应进必进：梳理政务服务事项

力求政务服务事项彻底清理，全面规范，应进必进。到目前為止，江苏政务服务网共汇集了省市县三级权力事项66万项，便民服务事项10万项，套餐式服务17万个，提供各类办事指南71万多个。

政务服务事项清单化。行政职权设置随意、依据繁杂、归属不清，是导致行政行为不规范、行政权力滥用的重要因素。我省明确由省审改办牵头组织全省政务服务事项清理工作，省法制办对所有权力事项进行合法性审查。省级部门组织条线系统的政务服务事项清理，根据法定职责逐项排查，形成部门权力清单后报省审改办，汇总成全省权力清单经政府常务会议通过后向社会公示。

政务服务事项标准化。对省政府常务会议通过的政务服务事项清单中的每个事项实行集中编码管理，规范事项名称、条件、材料、流程、时限等，做到“三级四同”，即同一事项省市县三级名称、编码、依据、指南相同，为实现信息共享和业务协同，提供无差异、均等化政务服务奠定了良好基础。

政务服务事项公开化。各级政府的政务服务事项清单以及办事指南全部在江苏政务服务网上公开，让老百姓知道政府到底能提供哪些服务，并对政府的服务进行监督。

数据同源：统筹建设网络平台

坚持省级统筹，统一建设标准，打通信息壁垒，推进数据共享。

统一政务服务门户。省里统一建设政务服务网，各地各部门依托江苏政务服务网，对各地区现有的政务服务门户和各部门网站的政务服务栏目进行整合迁移，实现全省政务服务内容汇聚、入口统一。省级各部门网上政务服务窗口与江苏政务服务网无缝衔接，各设区市和县（市、区）网上政务分厅只能建在江苏政务服务网上，并与政府门户网站前端融合。

统一身份认证。建设全省统一身份认证系统和“实名认证”体系，综合运用身份证实名认证、手机验证、第三方支付认证、企业数字证书验证、社会信用代码验证等技术手段，实现自然人和法人统一身份信息在线校验核对，做到全省网上政务服务“一次认证、全网通行”，各地区、各部门不再重复认证。

统一公共支付。以开放便捷安全为原则，建设覆盖全省的统一公共支付平台（非税收入电子缴款平台），出台《非税收入电子缴款管理办法》，统一涉费收缴渠道，实现查缴办的无缝衔接。

统一电子证照。依托江苏政务服务网，以公民身份证号码和法人社会信用代码为唯一标识，加快构建省市两级统一的电子证照库，制定证照批文分类鉴别管理规则，实现跨部门、跨层级、跨区域的“一次提交、多方利用”，满足政府部门审批过程中的证照审核、材料鉴别的需要，提升网上申报便捷度。

业务协同：拓展政务内涵

完善全省统一的江苏12345在线服务平台。依托整合上线的江苏12345在线服务平台，深入对接融合各设区市、省各部门和单位服务热线，在初步实现统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核的基础上，积极强化全媒体服务、智慧管理和数据分析能力，探索推动全省12345体系由热线向在线、由咨询向办事的两个跨越，为政府决策提供服务。

建设全省统一的公共资源交易平台。整合省本级各类电子交易管理平台和行政监督平台，打造全省统一、终端覆盖市县的公共资源交易信息化平台。为市场主体、社会公众、行政监管部门提供信息发布、交易保障、行政监管、信用核查和决策支撑等综合服务。目前，系统建设和数据对接工作已取得初步成效，全省有75个平台系统联网贯通，基本形成公共资源交易“一网通”。

深化应用投资项目在线审批监管平台。按照国家发展改革委关于推进平台运行先进地区深化应用试点工作及技术规范要求，配合省发改委扎实组织二期工程建设，进一步拓展软件功能，加强与政务服务网数据对接，加快实现企业投资项目备案直接办理和核准并联办理。

鼓励创新服务方式。江苏政务服务网是一个开放的平台，鼓励条件成熟的部门和地方在网上开设综合服务旗舰店，把在政务服务工作中的创新做法和经验在旗舰店集中展现，为企业和群众提供更加便捷高效的服务。目前，已有13个设区市、18个省级部门、7个县（市、区）开设了旗舰店，效果十分明显。

全面服务：融合线上线下平台

提升实体政务服务大厅服务能力。按照《江苏省政务服务管理规定》，扎实推进“三集中三到位”，推动政务服务事项全部进驻实体政务大厅，按照“接办分离”的要求，进一步完善政务大厅“一次告知、综合受理、分类审批、统一出件”的服务模式，做优、做实、做强实体政务大厅，全面提升实体政务大厅服务能力，切实解决企业和群众办事在政务大厅与部门之间来回跑腿的问题。

完善政务服务管理平台。依据国家相关技术规范和业务要求，统一省、市政务服务管理平台技术架构和数据接口，省市两级开发完善基于实体政务大厅的政务服务管理平台，建立网上统一受理窗口，推动实体大厅办理的政务服务事项向网上延伸，支持在线受理、办理、反馈及现代物流快递、在线支付等应用，实现线上线下深度融合、合一通办，形成线上线下功能互补、相辅相成的一体化政务服务新模式。积极推行“网上批、快递送”，实现政务服务办件快递送达全覆盖，努力减少办事企业和群众上门次数。

改造自建业务办理系统。各地、各部门升级改造本条线或本部门审批业务办理系统，将政务服务事项办件基本信息、过程信息、结果信息（含批文、证照）等电子数据，通过数据交换逐级汇总至政务服务“一张网”，做到审批业务办理系统省、市、县、乡四级全覆盖，逐步实现政务服务事项的跨地域、跨层级、跨部门办理。

完善监督管理机制。制定出台全省统一的政务服务“一张网”运行管理办法，对单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行等提出明确要求。在全国率先建立了江苏政务服务网首席信息主管制度（CIO），做好政务服务网内容保障、业务保障、技术保障工作，推动江苏政务服务网健康发展。强化在线监管和公众评价，升级改造原有电子监察系统功能和接口规范，实现对全省政务服务事项的全过程实时监察监控和预警纠错、督察督办、投诉处理、满意度采集等功能，把“一张网”的服务事项全部纳入监管范围，实现对全省各级政府政务服务运行过程的“一站式”监管。endprint