彰显发展新优势 建设江苏大公园

王天琦

在苏北发展座谈会上，省委书记李强进一步强调宿迁要围绕建设生态经济区，走“生态与发展相统一”的新路。此前，李强书记在参加省十二届人大五次会议宿迁代表团审议时指出，宿迁要打造成“江苏大公园”。这是省委、省政府对宿迁发展理念和方式作出的战略性、革命性调整，既切合宿迁现实需求，更符合宿迁长远发展，必将推动宿迁集聚起更顺应发展规律、更具独特魅力的绿色发展优势。

建设江苏大公园，走生态与发展有机统一的新路，概括讲就是以生态保护建设与区域经济发展有机融合为主要方式，以发展生态经济为主要抓手，认真把握生态与发展、保护与开发、生态与富民、短期和长远的关系，把生态优势转化为发展优势，把生态资源转化为富民资源，实现生态更优秀、经济更发展、业态更繁荣、生产更标准、服务更优化。

一是以主体功能区建设为抓手，优化大公园的空间开发格局。严格落实主体功能区规划要求，坚持以打造全域生态公园的理念来优化区域空间规划，合理布局生产空间、生活空间、生态空间。从主体功能区的角度，根据不同功能区域定位，科学确立区域主导产业和发展规划，宜农则农、宜工则工，切实增强优化开发区域承载能力，提升重点开发区域发展水平，发挥限制开发区域职能作用，守好禁止开发区域生态底线。从建设生态大公园的角度，根据不同位置的环境本底、“游客”进入强度、基础设施供给状态等因素，把“大公园”划分为严格保护区、生态保育区、游憩展示区、传统利用区四个区，实现保护与开发协同并进。

二是以产业生态化为导向，构建大公园的绿色产业体系。我们将大力推进产业转型升级，促进产业结构变“轻”、发展模式变“绿”、经济质量变“优”。聚焦发展模式升级，加快发展绿色工业。推动机械电子等现有主导产业绿色化、智能化改造，大力发展绿色建材、智能家電等环保门槛高、技术水平高、产出效益高、资源消耗低的产业，致力通过招引高端化、智能化、绿色化的产业项目，提升产业发展层次。同时聚焦生态循环发展，加快培育有机农业。

三是以“生态+特色”为方向，推动大公园生态优势转化为发展优势。依托特色资源，做大做强生态旅游。以全域旅游为方向，把生态资源、自然风光与旅游发展结合起来，加快湖滨新区大地景观、骆马湖-三台山旅游度假区、洪泽湖湿地景区5A级改造提升等旅游项目建设进度，不断增强旅游景点厚度，打造旅游核心吸引物。

四是以“四个能力”建设为重点，提升大公园的环境承载力。通过加强污染物收集、污染物处置、清洁能源供应及碳汇“四个能力”建设，增强生态环境承载力。加快推进城市雨污分流改造、城乡生活垃圾分类收集等工程，强化现代农业园区污水管网建设，确保污水、污物科学及时收集到位。依托环湖、环河、环城等生态走廊、“一挂三化”整理土地、“四旁”用地等大力开展植树造林，深入实施两湖禁采、生态修复，进一步提升碳汇能力。

五是以优化体制机制为关键，增强大公园的发展动能。优化行政管理。结合功能区发展定位，探索部门和乡镇机构改革试点，进一步优化政府机构设置、职能配置、工作流程等，建立更加科学、合理、高效的行政体制。发挥市场作用。坚持以价格杠杆和市场机制倒逼企业节能减排、节约资源，推动企业环保信用评价结果在行政许可、采购招标、财政补贴资金安排等工作中广泛应用，探索在用地、用水、融资、排污权等方面实施差别化供给政策，让多消耗资源者多付费、少消耗资源者多受益。明确考核导向。充分发挥考核指挥棒的导向作用，加大产业发展质量、生态空间管控、生态治理成效、富民增收等指标权重，为“生态优先、绿色发展”树立鲜明的工作导向。endprint